山东省文化和旅游厅印发《关于进一步提振文旅市场的实施方案》

近日，为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，省委、省政府研究推出《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》，按照省委、省政府有关工作部署，省文化和旅游厅研究制定《关于进一步提振文旅市场的实施方案》，全文如下：

关于进一步提振文旅市场的实施方案

一、总体要求

深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，坚持守正创新、提质增效、融合发展，着力丰富优质产品供给，提升旅游服务质量，打造“好客山东”升级版。实施“千万亿”文旅消费促进行动，从下半年开始至明年春节，全省上下举办千场以上重要节庆、演出活动，发动万家以上企业、商户联合金融机构、协会等开展文旅促消费活动，力争实现全年接待国内游客9亿人次，旅游收入突破万亿元。

二、主要措施

（一）强化文旅节会活动拉动效应。突出国际性、学术性、艺术性、群众性，高点定位，精心组织，高标准筹办2024中国国际孔子文化节，配套举办“致敬孔子”百项文旅活动，全力打造让群众满意、社会点赞的文化盛会。系统梳理全省各级、各类文旅节庆活动，建立发布机制，分类推出活动详情、举办地图和时间明细表。办好第十三届山东文化艺术节。9月中下旬至11月，组织新创作优秀剧目评比展演、新创作小型剧（节）目评比展演、全省优秀新创群众文艺作品集中汇演等文艺演出活动和全省优秀美术作品展览、非遗宣传展示活动等展览展示活动。提升第八届中国非物质文化遗产博览会、泰山国际登山节、青岛国际啤酒节、齐文化节等影响力。整合全省沿海祭海节、各地大集庙会等节日特色活动，形成持续不断、高潮迭起的活动氛围。

（二）实施景区度假区焕新行动。深挖景区、度假区、休闲街区、夜间文旅消费集聚区等文化内涵，推动产品迭代升级，营造新型消费场景，丰富“山东手造”等旅游购物、特色美食、旅游演艺、研学体验等消费业态产品。优化管理运营模式，提升管理服务水平。加快推进索道缆车、轨道滑道、游乐设备等设施设备更新，改造提升配套服务设施。新增10家以上国家4A级旅游景区，推动新设立省级旅游度假区，增强游客吸引力。

（三）持续推动旅游住宿业高质量发展。壮大星级饭店规模，年底前全省星级饭店数量和五星级饭店数量比去年分别新增70家和8家以上。8月底前，举办全省饭店技能大赛，开展旅游住宿行业大练兵大比武。实施旅游住宿业服务质量暗访检查和旅游旺季联合督查行动。依托4A级以上旅游景区、省级以上旅游度假区，加快休闲度假酒店集群建设，进一步提升接待能力。

（四）打响“美食山东”品牌。大力推动传承鲁菜烹饪技艺，推出游客喜爱的鲁菜、面点、小吃。创建鲁菜技艺工作室，培养一批鲁菜工匠、鲁菜技艺传承人，持续推动鲁菜传承与创新。组织博山菜、孔府菜、胶东菜等鲁菜分菜系制定标准，丰富完善鲁菜家族谱系，打造一批地方特色菜示范店。开展发现“山东美食”活动，组织全省优秀旅游主播打卡网红小吃、经典鲁菜馆，带领美食主播体验山东人间烟火气。开展美食街、鲁菜、小吃、名厨等旅游餐饮“四个一百”评选活动，通过媒体平台、网络达人广泛宣传鲁菜文化及美食打卡点，着力打造“好客山东”美食品牌。

（五）丰富旅游演艺产品供给。支持景区、剧场、主题公园、园区街区、商业综合体等拓展空间利用、丰富演出业态，打造沉浸式、体验式、互动式精品演艺项目，培育创新性驻场演艺和体验场景。每个5A级旅游景区至少打造一台精品演艺项目，鼓励4A级旅游景区、省级以上夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区打造多元演艺项目。全省评选一批优秀旅游演艺项目。

（六）培育营业性演出拉动文旅消费新引擎。出台支持营业性演出健康繁荣发展的指导意见。创新开展“跟着演出游山东”活动，下半年全省上下组织3000场以上营业性演出，鼓励各地举办万人以上大型演唱会、音乐节。开展演唱会“一票多享、畅游齐鲁”促销活动，推出针对“歌迷”“粉丝”等涵盖吃住行游购娱的全方位优惠套餐。在全省评选推介一批“演唱会+旅游”典型案例，引导演唱会举办地完善周边配套，发展住宿餐饮、文创商品、休闲娱乐等多元业态。

（七）实施乡村旅游休闲度假转型行动。探索推广“党支部+乡村旅游合作社+农户”乡村旅游发展模式，完善村民参与机制。推进乡村旅游精品化建设，提升旅游服务设施，打造不少于20个精品文旅名镇和40个乡村旅游重点村，丰富乡村休闲度假区、度假乡村、休闲民宿等产品业态。每年联动举办100场以上“乡村好时节”特色主题活动，推动“乡村好时节·乡村好物”特色产品销售，更好满足城乡居民乡村微度假旅游需求。

（八）大力发展研学旅游。出台《山东省促进研学旅游规范健康高质量发展的实施方案》，重点围绕加强研学旅游目的地建设、创新研学旅游产品、培育研学旅游品牌、优化研学旅游服务、规范研学旅游秩序、加强组织保障等方面制定务实可行的举措。不断拓展研学旅游产品，加强研学营地建设，推出创新性研学线路，开展丰富多彩的研学活动，打造“见识齐鲁”研学旅游品牌。

（九）深入推进“引客入鲁”。实施“好客山东 好品山东”一体化宣推，开展“好客山东露营季”“好客山东 爱驾齐鲁”“好客山东贺年会”“沿着黄河遇见海”“胶东海洋童玩季”等主题系列活动。赴京津冀、长三角、大湾区等重点客源地举办文旅展示推介活动，抓住济郑高铁、日兰高铁开通有利契机，加强中西部省份客源开拓。用好青岛144小时过境免签政策，支持济南、烟台、威海等有条件的市申报144小时过境免签政策。支持入境旅游包机，鼓励入境包机逐步转为固定航线，进一步打通入境游客来鲁通道。高规格办好中国（山东）·德国文化和旅游年，策划举办中俄文化年、中法文化和旅游年、“新加坡山东周”文旅活动。发挥贝尔格莱德中国文化中心作用，高规格举办“孔子家乡 好客山东”系列文旅推介活动。擦亮青岛“上合组织旅游和文化之都”名片，办好“上合之夏”、上合国家青年创客营、上合组织艺术家采风等活动。

（十）加强在线旅游平台合作推广。深化与国内知名在线旅游平台合作，制定关于发挥在线旅游平台作用促进文旅高质量发展的若干措施。利用在线旅游平台交通预订客源集聚优势，加大交通出行和旅游产品捆绑力度，提升旅游人数和旅游综合消费，助力消费市场扩容。深化与平台数据合作，为产品开发、新媒体宣推、业态融合等提供更为精准的数据支撑。

（十一）加强境外市场营销推广。深入研究韩国、日本、港澳台地区等主要客源群体的兴趣特征、消费习惯、获取信息渠道，开展精细化市场营销推广，推出更多适销对路的入境产品。探索建立境外新媒体平台、文化和旅游部驻外旅游办事处、签证服务中心联动的营销模式，密切与境外渠道商的沟通联系。积极参加国际性旅游展会，及时发布推出优质入境产品线路，提高山东入境产品在国际旅游市场的竞争力。

（十二）实施公共文化场馆促消费行动。完善提升公共文化场馆功能，探索建立政府投入、免费开放与市场运营、低价惠民相结合的模式，激发文化消费潜能。10月7日前，全省文旅系统公共文化场馆实施延长开放服务时间至晚7点，有条件的场馆可另行延长。总结推广30个左右公共文化场馆通过市场运营模式提振文旅消费的典型案例。发动公共文化场馆带动分馆、新型公共文化服务空间，协同联动开展延时开放服务，2024年下半年打造推出至少10个网红文化场馆或文化空间。从2025年开始，省级健全完善公共文化场馆政府投入与市场运营相结合的延时服务运行机制、提振消费激励机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。召开全省旅游业高质量发展推进会。印发《关于完善现代旅游业体系 加快旅游强省建设的行动方案（2024-2027年）》，系统规划部署旅游强省建设有关工作，推动形成党政齐抓共管、多部门联合推动、社会各界广泛参与的大文旅工作格局。

（二）强化资金和土地要素保障。发挥财政资金引导作用，综合运用产业基金、股权投资、不动产投资信托基金等方式，鼓励金融资本和社会资本投资。通过文化旅游发展基金、专项债等方式支持符合条件的重点文旅项目。积极推动盘活存量土地支持文旅设施建设，鼓励采用弹性年期出让、先租后让等方式支持文旅相关业态发展。

（三）加强金融赋能文旅产业。深化政银企合作，落实金融支持文旅产业高质量发展联动机制，打造政银担保财金协同联动模式，用好鲁担文旅贷、文旅振兴贷等金融产品，加大对重点文旅项目担保支持力度。深化“百亿惠千企”金融支持文化和旅游产业发展专项行动，下半年新增文旅领域贷款50亿以上。

（四）强化新质生产力赋能。推广应用全息呈现、数字孪生、多语言交互等新技术，加快数字文化产品服务在公共文化场馆、文博场馆、旅游区的应用。创新智慧旅游公共服务模式，有效整合旅游、交通、气象、测绘等信息，及时发布气象预警、道路通行、游客接待量等实时信息。

（五）优化景区场馆预约机制。全省A级旅游景区、公共文化场馆一般实行免预约准入，少数热门景区、场馆确需预约限流的，应本着方便游客的原则，简化程序、动态调节，加强宣传。

（六）优化营商环境。对大型营业性演出实行“容缺预审”，加快大型营业性演出项目落地实施。推行大型营业性演出审批告知承诺机制，受理审批时限由法定25个工作日压缩至10个工作日。以“双随机、一公开”检查为主导，日常执法监管、专项检查、随机抽查相结合，推行包容审慎和柔性监管等差异化监管。做好重点时段以及中秋节、国庆节等假日执法保障，重点打击无资质经营旅行社业务等严重扰乱市场秩序行为。