2025年底前配齐配强基层队伍！青岛市出台政策加强动物防疫基层要素建设

半岛全媒体记者 陈亚梅

动物疫病防控是养殖业生产安全、动物源性食品安全和公共卫生安全的重要保障。为补短板、扬优势、稳防线，强化动物防疫基层要素，近日，市农业农村局联合市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局印发了《关于进一步加强动物防疫基层队伍和基础条件建设的意见》。

8月13日，青岛市政府在青岛国际新闻中心召开新闻发布会，对《关于进一步加强动物防疫基层队伍和基础条件建设的意见》（以下简称《意见》）内容进行解读。出席的有发布会的有市农业农村局、市财政局副局长、市动物疫病预防控制中心相关负责人。

年底前，5个主要涉牧区（市）完成疫控中心负压生物安全二级兽医实验室建设

据介绍，当前本市面临的动物疫病防控形势仍然比较严峻，主要是规模较小、养殖方式比较落后的散养户仍然大量存在，动物疫病病种多、病原复杂、人兽共患病风险持续存在。且本市位于我国三大候鸟迁徙路线的东线上，高致病性禽流感等动物疫病随候鸟迁徙传播的风险持续存在。加之本市是重要的港口城市和交通枢纽，随着对外贸易和人员交流的增多，境外动物疫病传入风险增大，这些都给动物防疫工作带来较大压力。

目前，全市设有52处基层动监站，每站覆盖1-3个镇（街），平均每天需现场办理50多起动物及动物产品检疫许可、采集近20份各类样品进行检测，一旦突发动物疫情要第一时间赶赴现场指导处置，工作半径一般在25-30公里，任务繁重艰巨。新形势下，基层动物防疫能力要素保障迫切需要得到强化提升。

为加强动物防疫基层队伍和基础条件建设，《意见》明确了三项重点任务。

加强动物防疫机制建设。将人兽共患病纳入公共卫生安全体系同谋划、同部署。加快信息化建设，构建养殖、屠宰、运输、无害化处理等全环节互联互通，免疫、检疫、监管、执法互为印证的动物疫病闭环管理机制。

加强动物防疫基层队伍建设， 2025年底前配齐配强动物防疫基层队伍。落实基层一线人员畜牧兽医医疗卫生津贴，在职级晋升、职称评定、表彰奖励等方面向表现优秀的基层动物防疫人员倾斜，以稳定专业防疫队伍。提升市级确定的协管员定额补助标准，落实必要的交通、防护、信息终端、统计协管等工作经费，配备必要的工作设备。加强基层动物防疫人员培训。

加强动物防疫基础条件建设。2024年底前，5个主要涉牧区（市）完成疫控中心负压生物安全二级兽医实验室建设并确保有效运行，切实提高重大动物疫病特别是人兽共患病风险因素的快速感知识别能力，杜绝病原微生物外泄风险；52处基层动监站完成标准化建设，充分发挥基层动监站职能作用，提升重大动物疫病防控水平，建强动物防疫一线堡垒。

今年全市统筹安排动物防疫相关资金1.08亿元，同比增长31%

本次印发的《意见》，还调整和新增了3项财政支持政策。

负压二级兽医实验室补助政策。目前，本市5个主要涉牧区（市）中，平度市、莱西市已完成疫控中心负压生物安全二级兽医实验室建设。本次《意见》中，支持西海岸新区、即墨区、胶州市统筹资金，更新配齐满足人畜共患病和重大动物疫病监测工作所需设施设备，完成负压生物安全二级实验室建设，将进一步提高本市基层重大动物疫病特别是人畜共患病风险因素的快速感知、识别能力。

基层动监站标准化建设奖补政策。基层动监站建设事关动物疫病防控“最后一公里”，目前，5个主要涉牧区（市）共有基层动监站52处。2024年，本市将对所有基层动监站进行完善设施、规范制度、提升设备的标准化建设，建强动物防疫一线堡垒。为支持尽快完成标准化建设，让基层动监站更好发挥职能作用，市财政安排资金1040万元，对通过市级验收的达标基层动监站，按每处20万元给予奖补。

基层动物防疫安全协管员补助政策。目前，全市动物防疫基层队伍共有协管员约600人，他们处在动物防疫的最前沿，是开展动物防疫的最主要力量。为调动协管员工作积极性，今年起，本市统筹资金，将市级定额补助标准由每人每月2600元提高至3200元，并鼓励区（市）结合实际，确定协管员薪酬合理增长机制。

2024年，全市共统筹安排动物防疫相关资金1.08亿元，同比增长31%，其中，市财政安排资金0.65亿元。新增资金主要用于支持病死畜禽无害化处理、支持基层动监站建设等方面。近年来，各级财政积极优化调整动物防疫相关资金支持方向，将支持重点由强制免疫逐步转向监测、流调、扑杀、净化、评估、检疫监督、无害化处理、应急处置、人员防护等畜间人兽共患病防治等方面，进一步增强重大动物疫病和人畜共患病的防控能力。其中，涉及覆盖面较广的主要为以下三个支出方向：养殖环节无害化处理。按照病死猪、牛、羊、禽、兔等的头数和重量，对本市从事病死畜禽集中收集和无害化处理的企业和按规定上交病死家畜的养殖场（户）进行补助。屠宰环节无害化处理。按照病死动物头数和无害化处理的产品重量，对相关屠宰企业进行补贴。强制免疫“先打后补”。按照实际使用的疫苗数量，对全市自主完成强制免疫计划的养殖场户或者第三方服务组织进行补助。

此外，市财政每年安排专项资金，支持农产品质量安全风险评估、重大动物疫病监测与流行病学调查、无疫区隔离场和空港（海港）检查站监测监督、农产品监督监测和风险监测、屠宰行业监管、强制扑杀等工作。

2025年底前配齐配强动物防疫基层队伍

动物防疫基层队伍是是动物疫病防控战线上重要的“前哨员”“预警员”，在推动畜牧业健康发展、农民增收和乡村产业振兴方面发挥着重要作用。近年来，本市不断完善动物防疫组织机构，健全动物卫生人才队伍，为兽医工作提供了强有力的保障。但在实际工作中，本市动物防疫基层队伍在专业人员配备、年龄结构、技术衔接等方面还存在一些短板，《意见》的出台，对加强这支队伍建设意义重大。下一步，本市将从四个方面加强动物防疫基层队伍建设。

加强协同配合，统筹推进基层防疫队伍建设。进一步强化动物防疫行政管理、行政执法、技术支撑三大体系以及市、区（市）、镇（街道）、村四级动物疫病防控网络，坚持在镇（街）设置“人财物”三权归县的基层动监站，进一步健全现有的442个监管网格，实现“网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、责任可追究”。同时，有效组织全市44家动物病原微生物实验室、264家动物诊疗机构、1032名执业兽医、587名乡村兽医作为本市动物防疫的补充力量。

补齐短板弱项，壮大基层防疫队伍力量。积极推动各区（市）农业农村部门通过内部调剂、跨部门调剂、推动管理和技术人员力量下沉等方式，2025年底前配齐配强区（市）动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构和基层动监站人员，并确保专业技术岗位人员相对固定。按照改革确定的584名员额数量配齐协管员，并严格落实年度考评制度。确保基层动物防疫工作“事有人管、活有人干”。

加大政策保障，推进动物防疫基层队伍聚力乡村振兴。积极推动各区（市）尽快落实一线人员畜牧兽医医疗卫生津贴，在职级晋升、职称评定和表彰奖励中，向业绩突出、考核优秀的基层动物防疫人员倾斜，激发基层人员干事创业的积极性。提高市级确定的协管员工资定额补助标准，落实必要的交通、防护、信息终端、统计协管等工作经费，配备必要的工作设备，保障基本工作条件。

强化人才培育，锻造动物防疫基层队伍情怀。切实加强基层动物防疫人员的培训考核，确保全市307名官方兽医每人每年参加在岗培训时间不少于30学时。