聚焦青岛“双12”改革｜“企业服务一件事”，助力打造营商环境新高地

半岛全媒体记者 王媛

近年来，青岛市大数据发展管理局牵头，围绕“高效办成一件事”工作要求，聚焦民生服务和城市运行的难点堵点，将分散在各级各部门的“单个事项”“单个场景”通过数字化集成，每年推出12件政务服务“一件事”和12件城市运行“一个场景”改革事项（简称“双12”改革），打造了一批服务民生的标杆应用。其中，围绕企业从开办到注销的全生命周期政务服务需求，青岛市高效推进20余项惠企领域改革事项，推动企业办事从“最多跑一次”向“一次不用跑”“快办好办”纵深发展，降低企业办事成本，推动营商环境持续向好。

“融资服务一件事”

实现综合金融服务“一站式”供给

为解决融资服务平台重复建设、企业和金融机构多头对接、金融资源配置效率不高等问题，青岛市发展改革委员会会同市委金融办、市大数据局、人民银行青岛市分行、国家金融监管总局青岛监管局等部门，依托市信用综合服务平台，整合“才赋金融”“融资通”“金农通”等多个政府侧融资服务平台，在全国率先完成地方融资信用服务平台统筹整合，建成全市统一的企业融资服务平台，面向企业提供“一站式”综合金融服务。

金融资源配置更加高效。平台整合后，企业只需注册登录一次，即可“一键式”对接全市金融机构，“一站式”获得融资资源，实现了企业一平台注册填报需求，金融机构一平台发布产品、受理需求，政府部门一平台共享资源。目前，平台注册用户达46.3万余家，入驻金融机构73家，其中内资银行已全部入驻，发布金融产品和服务超370项，开通政府端专属账号20余个。有关做法获国家发展改革委点名表扬，并且作为全国唯一省级以下城市受邀参加“统筹融资信用平台建设 全面提升‘信易贷’工作水平”全国现场会并做典型经验交流。

融资需求响应更加及时。在全国率先接入金融城域网，企业融资需求可以直达全市560个金融机构网点、2300多名客户经理办公桌面，金融机构无需跨网就可查看企业信用报告、响应企业融资需求，实现“点对点”银企直连。平台从2023年11月整合上线到今年7月底，金融机构提供融资对接服务超7000次，累计助力5215家企业获得贷款947.10亿元，其中近六成为中小微企业贷款，大幅提升了信贷效能。

企业信用画像更加精准。平台通过接入国家、省信用信息平台节点，依托我市“一体化大数据平台”，依法依规归集了200余类涉企数据，企业授权可调用数据超8亿条，梳理设置近300个数据特征，构建企业信用评价体系，全面、客观的反映企业信用情况，帮助企业融资增信的同时，也降低了金融机构的尽调成本和信贷风险，缓解了“企业融资难、银行放贷难”的问题。截至目前，交通银行青岛分行等27家银行将平台信用查询纳入审贷流程，平台累计向各金融机构发送风险预警信息超4万条。

“科创主体创新发展一件事”

全链条助力科创企业发展

为助力全市科技创新工作高效发展，青岛市科技局搭建科创主体创新发展“一件事”服务平台，通过对全市科创资源整合和业务流程再造，破除科技创新领域的信息孤岛和信息化应用碎片化格局，实现数据多流转、科创人员少跑路。

打通全量科创业务系统，实现“一站式”科创服务。平台打通20多个信息化系统，横向实现跨业务协同，纵向实现区（市）延伸协同，高效支撑8类科技计划、6类创新平台、5大科技奖项和9类科技奖补资金兑现。科创主体只需“一个账号”，可以“一站式”检索全市科创政策、科技园区等资源信息，申报和管理科研项目、创新平台等科创资源，对接和享受成果转化等科创服务。自2023年平台上线试运行以来，注册用户14000余个，入库科技专家4000余位，服务科研单位及科技型企业5000余家，实现项目申报12332项。

运用数字技术创新，全面提升用户体验和工作效率。平台已梳理需要签字和盖章的事项10余个，目前通过应用数字签名和电子印章技术，避免用户跑腿事项9个，已采用数字签名1000多人次，提升科创主体办事体验。对接青岛市一体化大数据平台和电子证照库，减少提供身份证、营业执照、职称学位等繁琐操作。管理人员审核1份项目任务书所需时间由原几小时压缩到只需几十分钟，极大提升办事效率。

强化数据决策支撑，助力高新区及科创企业发展。建设国家高新区“一园一档”智慧管理板块，根据科技部标准化评价指标体系，创建“数字漏斗”筛选模型，通过对全国170余家国家高新区、青岛市7900多家高新技术企业和9300多家科技型中小企业的精准分类和建档画像，赋能科创企业培育，助推青岛市高新技术企业数量逐年较快增长。

企业开办、信息变更、注销“一件事”

实现政务服务领域全生命周期惠企暖企

青岛市行政审批服务局坚持需求导向、系统集成、协同高效，大胆创新，将多部门相关联的“单项事”整合为企业群众视角的“一件事”，逐步建立健全覆盖企业全生命周期的企业开办、企业信息变更、企业注销“一件事一次办”集成服务体系。

企业开办“一件事”快捷办。通过对企业开办个环节申请材料及办理平台进行梳理整合，将企业开办涉及的营业执照办理、印章刻制、税务登记、社保登记、医保登记、公积金开户等7个环节优化为1个环节，线上搭建“青岛市企业开办智能一体化平台”，线下在全市14个政务大厅设立企业开办专区，企业开办最快0.5个工作日办结。与市公安局、市交通运输局等多个主管部门建立协同配合及数据共享工作机制，打通20余个业务办理专网，便利店、药店等61个高频经营主题线上、线下实现营业执照与许可证件联合开办，平均压缩申请材料和办事时限50%以上。

企业信息变更“一件事”高效办。行政审批会同市场监管等九部门对企业信息变更各环节办理流程进行深度梳理，整合形成本部门业务变更涉及的企业名称、住所、法定代表人姓名、注册资本等信息项需求清单。依托“青岛市企业开办智能一体化平台”打造跨部门数据平台，营业执照变更登记后，税务、社保、医保、公积金系统自动抓取、同步更新企业的名称、地址、注册资本等变更数据，将原来申请人多头办理的复杂业务升级为“免申即享”服务，有效提升企业群众办事预期和体验。

企业注销“一件事”便利办。通过网络专线实现各系统间数据信息共享和流程互联互通，打造线上“企业注销一件事服务专区”，提供注销公告发布、清算组备案、简易注销、一般注销等一揽子功能，营业执照、税务、企业印章、社保、医保、公积金、海关、银行账户等各注销业务数据共享、同步指引，企业注销“一网通办”、办理结果“一端获取”。推出“自动销户”服务，运用数智化手段系统校验不涉及“四险一金”资金清退的企业，无需企业申请，系统自动办理社保、医保、公积金账户和电子印章的销户服务，实现企业注销流程最优化、材料最简化、成本最小化。

企业统计报表“最多报一次”

以数据共享赋能企业减负

市统计局以统计数字化转型为契机，围绕减轻基层企业负担，率先打造企业统计报表“最多报一次”改革新场景。现在，企业只需一次报送统计数据，即可实现多部门有条件共享使用，避免数据重复填报。

构建“全留痕”责任追溯新机制。创新制定了《部门对企业数据使用保密承诺书》《企业统计数据共享授权书》，明确企业数据提供、共享和使用责任，以契约方式从数据源头和数据使用两个维度规范工作程序、防范法律风险，实现从约定签署、需求流转、信息存档以及共享数据抓取、传输、查询等全过程步步留痕，构筑起微观统计数据共享安全屏障。

创新“智能化”靶向共享新模式。形成部门和企业对统计数据的“需求清单”和“共享清单”，精准定位发改、工信、商务等6个部门70余项不同类型企业的共享指标，利用平台对部门、企业和指标三者进行逻辑关联，实现跨专业、跨报表的指标数据的一次填报、定点抓取、靶向共享，有效提升统计数据与服务需求的灵活适配度和数据安全性。目前，已有2103家重点企业线上参与，累计共享37.5万笔数据，切实为基层企业减轻报表负担。

打造“全程网办”平台流转新支撑。“最多报一次”系统利用“青易办电子签署中心”，企业可采用扫码方式实现用户身份认证、电子签署等流程，在线完成《授权书》文件签署。对于没有备案电子签章的用户，系统还提供了范本下载、打印、签署、扫描、上传等功能来实现在线签署，实现了“全程不见面网上办理”，为企业提供极大的工作便捷性。

“市政公用报装一件事”

高效办成水电气暖网等联合报装

青岛市行政审批服务局坚持“一次办好”的改革理念和目标，全面推行“市政公用报装一件事”改革，打造水电气暖信视报装“高效办成一件事”主题服务新模式，相关经验做法获住建部肯定推广。

聚焦“一窗式”改革，建立政策保障机制。优化服务流程，制定出台推行“市政公用报装一件事”主题服务的实施方案和工作方案,组建工作专班，编制工作规范和服务导则。在市、区（市）两级设立市政公用报装“一个窗口”，开通市政公用联合报装线上专栏。市政公用服务由企业“跑多门”变为“一次办”“网上办”。

聚焦“一链式”改革，加强全链条协同。项目前期策划生成阶段，提前计划市政公用设施建设。立项用地规划许可阶段，将市政公用建设条件列入土地使用权出让方案。工程建设许可和施工许可阶段，将市政公用设施纳入设计方案联合审查，配合开展联合报装。竣工验收阶段，行政审批部门牵头组织，协调建设单位与市政公用企业做好交接，实现市政公用设施一体化接入。

聚焦“一次办好”改革，优化审批服务流程。将分散在多个部门的7个市政设施建设类审批事项和10个市政公用服务事项整合为市政公用服务“十七事合一”集成办理。实现市政公用服务“一张表单、一个系统、一套材料、一次勘验、一份意见”。截至目前，青岛市审批局已累计向全市70余个部门和市政公用单位推送相关信息21000余条。

聚焦“数字化”改革，实施智能+定制服务。市政公用企业可以通过青岛市工程审批系统办理市政公用服务业务，行政审批部门组织相关单位线上统一受理、线下联合踏勘。组建市、区两级重大项目“金牌服务团队”，根据重大项目特点和需求量身定制“一图一表一单”。截至目前，已累计为369个项目办理789次市政公用报装服务。

下一步，青岛市大数据发展管理局将继续以企业需求为导向，立足实际、超前谋划，会同各有关部门推出更多惠企助企领域重点改革事项，夯实“高效办成一件事”服务基础，持续擦亮“双12”民生服务品牌，助力打造一流营商环境。