观政|中央层面首次系统部署！这个文件释放鲜明导向

国家数据局成立一年来，中央层面面向公共数据资源开发利用的首个顶层设计文件重磅发布。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称“《意见》”）10月9日发布，首次明确公共数据可以授权经营及相关规定。

《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。

《意见》还提出2025和2030目标，其中提及到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，培育一批数据要素型企业。

在交通、社保等领域深入谋划数据开发利用工作

党的二十届三中全会《决定》提出，“培育全国一体化技术和数据市场”“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度”。

人民日报客户端10月9日刊发《人民时评：更好发挥海量数据和丰富场景优势》一文指出，当前，我国海量数据和丰富场景优势潜力亟待释放。《全国数据资源调查报告（2023年）》显示，2023年生产的数据量中只有2.9%被保存，在存储数据中，一年未使用的数据约占四成，大量数据价值被低估，亟待挖掘复用。加快数据开发利用，推动海量数据转化为经济增长新动能、国家竞争新优势，对加快发展新质生产力、推动高质量发展具有重要而深远的意义。

在10月10日国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家数据局局长刘烈宏介绍，《意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要改革举措，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把方向的重大制度安排，是数据基础制度建设的重要一环，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。政策的主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”。

着力激发供数动力。《意见》明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供给进行体系化部署。

着力释放用数活力。《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态。

规范授权运营活动。《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架。

刘烈宏还表示，正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，一大批高质量公共数据将陆续供给出来。“以前很多企业和机构不知道有什么公共数据，数据在哪里，怎么获得。我们将通过公示资源登记信息，公开产品和服务清单等改革措施，畅通公共数据获取渠道。”

公共数据的开发利用和我们息息相关

什么是公共数据？

在7月22日国务院新闻办公室举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，国家数据局数据资源司司长张望介绍，公共数据是各级政务部门和相关企事业单位在依法履职和提供公共服务过程中产生的。公共数据的特点是数据基础好、管理相对规范，同时经济价值和社会价值高，所以市场和社会都高度期待。当前，公共数据资源的开发利用主要包括三种形式，共享、开放和授权运营。共享主要是指各级政务部门之间的数据共享和交换，主要用于解决各部门、各地方之间的信息不对称问题，以帮助各级政府更好依法履职，更好服务企业和百姓。开放是通过在线方式开放公共数据或者数据集，主要是为了方便企业和公众免费获取可以公开的数据。但是还有一部分数据资源经济价值非常高，但是又有一定的敏感性，需要在保障安全的前提下，经过适当处理，为经济社会发展服务。针对这些数据，部分地区、部分部门通过授权运营的形式对外开展服务，形成了一些经验，但是也需要加强政策引导，既支持发展，又规范运行。

公共数据资源的开发利用和人们的生活息息相关。

举一个身边的例子。山东省首个公交行业公共数据运营产品——“青益充”于今年7月31日在青岛市发布。据介绍，该产品能实现公交车充电的精益化管理，对释放数据价值、推进数字经济发展有重要意义。“青益充”解决了人工操作公交车充电无法精准判断的痛点，实现电费成本的精准管控。该产品整合公交车运营、实时电价等数据资源，按照“尖峰不充电、波谷不浪费、平峰精准充”原则，通过AI算法自动生成不同公交车的最佳充电方案。测算数据显示，该产品应用后，公交车充电的平均电价每度能减少0.07元，用电费用成本节约率达9.8%。

鼓励探索公共数据授权运营，多地已有实践

如何更好地促进公共数据资源的开发利用？将授权运营作为共享开放的重要补充，重点解决好数据供给和使用管理权责不清、供数动力不足的问题是重要一环。

在10月10日国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家数据局数据资源司司长张望表示，《意见》提出要“鼓励探索公共数据授权运营”，这是建立数据产权分置运行机制的重大举措，同时也是建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权机制的一个重要的突破口。

他介绍，总体上看，我国公共数据授权运营工作处于起步阶段。这些年来，北京、上海、福建、江苏、浙江、海南、贵州等地，以及人社、气象、电力等部门单位都开展了积极探索。安徽、海南、成都、青岛等地方制定出台授权运营的专项制度或者专项政策，全国已经有数十个省（市）上线了运营平台或者运营专区。《意见》充分总结了这些好的做法，重点从资源管理、授权实施、运营监督三个方面作出了制度安排。

在资源管理方面，要求建立公共数据资源登记制度，编制公共数据资源目录，开展数据分级分类管理，加快数据资源标准化、规范化建设，目的就是提高数据质量，扩大资源供给。

在授权实施方面，要求将公共数据授权运营纳入重大事项的决策程序，建立起规范的授权运营实施机制。主要是要明确授权条件、运营模式、退出机制等。同时，鼓励试点成立行业性、区域性运营机构，推动有条件的地区或者部门做到管运适度分离，并且要求保障授权运营各方的合法权益。

在运营监督方面，明确要厘清管理和运营的责任边界，对于数据资源的生产、加工使用、产品经营等全过程要进行监督和管理，同时也要求建立授权运营情况的披露机制，公开数据产品和服务能力清单，接受社会的监督，也强调了运营机构不得实施不正当竞争行为。

山东数据开放“种”出一片“繁盛林”

值得一提的是，就在上月底，中国开放数林指数结果公布，山东夺魁、16市榜上开花。9月26日，复旦大学、国家信息中心在第三届全球数字贸易博览会上联合发布《中国地方公共数据开放利用报告》，公布了“中国开放数林指数”评估结果。山东省位列省域综合排名第1，获得“数开繁盛”大奖，16市均跻身全国市域综合排名前50。其中，济南、德州、日照、济宁、滨州跻身全国前10，分别位居第2、3、5、6、9名，济南市数据“利用层指数”位列全国第1。

据了解，“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估公共数据开放利用水平的专业指数，自2017年首次发布以来，定期对我国地方公共数据开放利用水平进行综合评价，精心测量各地“开放数林”，助推我国公共数据的流通与价值释放。

近年来，山东省深化数据“汇治用”体系建设，大力推动数据共享开放和创新应用，数据要素赋能千行百业作用不断凸显，截至目前，全省已累计发布数据资源目录16万余条，开展数据共享490亿余次，开放公共数据272亿余条，打造了2000余个大数据创新应用典型案例，为推进“高效办成一件事”“无证明之省”“数字赋能基层治理”等工作提供了有力支撑。

（大众新闻·齐鲁壹点记者 范佳）