政务服务力求“最简”，青岛1633项业务集成为47个数字化场景

半岛全媒体首席记者 李晓哲 实习生 吴新越

“高效办成一件事”是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，也是优化营商环境、推动社会治理现代化的必然要求。10月23日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍本市“五个一”全流程数字赋能体系相关工作情况。今年以来，青岛市行政审批服务局围绕“高效办成一件事”，以老百姓的视角审视行政审批服务，再造业务流程、建设智慧审批平台，推进大数据、人工智能等新技术与审批服务申报、审核、审批、发证等各环节融合应用，创新打造一张地图、一个入口、一张表单、一枚签章、一码服务的“五个一”全流程数字赋能体系，着力解决企业群众线上、线下办理业务堵点难点问题，推动政务服务“好办易办”。

聚焦群众办事查询需求，市行政审批服务局打造政务服务地图，为企业群众提供“一图通查”“搜索即服务”的个性化、智慧化导引服务。为此，该局整合服务资源，依托“爱山东”平台，集成展示青岛市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级3000余个便民服务场所地理位置、服务时间、咨询电话、可办业务清单等关键信息，企业群众可一站查询、就近办理。还积极对接高德、百度等第三方商用地图平台，打造全省首个“高德版”政务服务地图，将政务服务功能向群众身边延伸，更好满足企业群众多样化的办事需求。同时依托第三方商用地图平台，为企业群众实时提供各级政务服务场所周边停车场、加油站、餐馆等便民生活信息，方便企业群众在选择办事场所时更好规划路线，进一步提升办事体验感。

整合一个入口实现“集成化办理”也是此次“五个一”全流程数字赋能体系建设的亮点之一。该项工作中，聚焦线上服务申报入口多、搜索不精准等问题，坚持集成化改革，围绕企业登记、工程建设、社会组织、交通运输等15个业务领域，将全市1633项业务办理项集成打造为47个全流程审批服务数字化场景，力求操作“最简”。

AI的运用在此次改革中得到突出展现。例如在定制一张表单实现“智能化申报”工作中，就聚焦企业群众办事过程中材料“多头报”“反复报”问题，坚持数据多跑路、群众少跑腿，构建精准比对和综合分析相结合的数据共享新模式。这其中包括汇聚国家、省和市级290项数据资源，建成42个审批数据主题库，沉淀80余万条业务数据，推动青岛市政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交，加快推动政务服务从经验判断型向数据分析型转变。还针对每个数字化场景，定制一张智能申报表单，实现身份数据“自动填”，历史数据“选择填”，共享数据“系统填”，平均免填写率达63%，材料免提交比例达70%。还强化了智能审查，充分运用人工智能OCR（图文识别）、RPA（机器人流程自动化）、NLP（自然语言处理）等AI技术，提炼设置人工智能审查要点，把人工智能变成“数字员工”，创建智能导引、智能申报、智能预审、智能辅审等一系列能力，一次申报通过率提高20％以上，审批人员的审批效率提高60％以上。

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一张地图，实现“搜索即服务”

依托“爱山东”平台，集成展示青岛市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级3000余个便民服务场所地理位置、服务时间、咨询电话、可办业务清单等关键信息，企业群众可一站查询、就近办理。

积极对接高德、百度等第三方商用地图平台，打造全省首个“高德版”政务服务地图，将政务服务功能向群众身边延伸，更好满足企业群众多样化的办事需求。

依托第三方商用地图平台，为企业群众实时提供各级政务服务场所周边停车场、加油站、餐馆等便民生活信息，方便企业群众在选择办事场所时更好规划路线，进一步提升办事体验感。

一个入口，实现“集成化办理”

将同一类审批事项从新设立到变更，再到注销全生命周期业务的多个申报入口整合为1个入口，以场景的方式提供服务。

集成市区两级通办业务。着眼于跨层级办理事项，将市、区（市）两级均可办理的同一个事项，由原来11个入口变为1个入口，根据不同申请主体，系统可自动匹配和分发。

联动跨部门关联业务。在工程建设领域实现与34个专网业务系统互联互通，工程规划、施工许可、消防验收等78个工程建设项目审批事项“一网通办”；在企业开办领域实现便利店、药店等61个高频经营主题实现营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销，平均压缩申请材料和办事时限50%以上

打造青岛市民中心咨询热线66200000，在全省首推政务服务中心咨询电话“一号对外”，提供人工接线、AI接线、“云客服”接线三位一体线上线下融合服务，实现7×24小时全天候咨询解答。

一张表单，实现“智能化申报”

汇聚国家、省和市级290项数据资源，建成42个审批数据主题库，沉淀80余万条业务数据，推动青岛政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交，加快推动政务服务从经验判断型向数据分析型转变。

针对每个数字化场景，定制一张智能申报表单，实现身份数据“自动填”，历史数据“选择填”，共享数据“系统填”，平均免填写率达63%，材料免提交比例达70%。

充分运用人工智能技术，提炼设置人工智能审查要点，把人工智能变成“数字员工”，创建智能导引、智能申报、智能预审、智能辅审等一系列能力，一次申报通过率提高20％以上，审批人员的审批效率提高60％以上。

一枚签章，实现“集约化审批”

建成行政审批电子归档系统，并与市档案馆电子档案中心互联互通，创新打造行政审批业务档案“一键归档”“一键交接”“一键调阅”的“单轨单套”运行模式，实现从纸质归档向电子归档迭代升级，审批人员归档工作效率提升90%。

向企业群众、协查部门、中介机构提供在线出具审查评估报告等数字化协同服务，材料全程在线联合签署，有效防止篡改伪造，减少信息冒用，降低审批风险，实现从“线下分头审”向“线上协同查”迭代升级，部门间协作效率提升75%。

为企业群众提供证照临期提醒、关联业务办理提醒、办事过程辅助提醒等“云提醒”增值服务，市区两级目前已上线17个领域65个服务场景“云提醒”功能。

一码服务，实现“无证明办理”

将办事码与47个全流程审批服务数字化场景深度融合，为企业群众提供“线上线下一码办理”“申报进度一码查询”服务。

打通17个业务办理渠道，关联67项高频查询证照信息，建成标准统一、接口规范、方便易用、安全可控的“一企一照一码”企业数字身份服务体系，形成“审批部门发证-企业群众亮证-监管部门查证”的“无证明”业务闭环，为企业群众提供“扫码亮证”服务10万余次。

企业参加投标无需再办理实体CA证书，通过电子营业执照“扫一扫”，即可完成系统登录、电子签章、标书加解密、合同签订等业务办理，破解CA证书办理繁、互认难等难题，自功能上线以来，交易主体已累计使用4.3万次，每年平均降低经营主体制度性交易成本500余万元。