在市场经济条件下，消费者和企业之间的信任基础，基于国家的市场监管职能。
然而，原有的执法模式过于“重管理”，在效率和效果上如今不断受到挑战。如何在保持监管力度的同时，推进服务导向，成为一座城市打造良好的营商环境时，必须做好的答卷。
日前，国家市场监督管理总局印发了《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出在全国市场监管部门推行服务型执法，这是新时代市场监管执法理念的一次重大革新，也是市场监管执法方式的一次重要改革。
11月1日，国家市场监督管理总局召开的专题新闻发布会上，作为在全国市场监管系统率先推行“服务型执法”新模式的城市，青岛市市场监管局现场介绍了青岛经验做法，受到全国媒体的高度关注。
“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法“青岛模式”，不仅写入国家市场监督管理总局的文件，还写入国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》。
从新理念提出，到全市市场监管系统全面推行，再到“青岛模式”对外“输出”，上升为全国做法，“服务型执法”正成为青岛不断优化营商环境的一块金字招牌。
理念转变
2022年青岛一家医疗美容医院因广告违规受到5000元的行政处罚。案件查办期间，市场监管执法人员从一张“经营管理服务费”发票中，敏锐发现其不当承担了转供电费用。
按山东转供电电价政策，转供电单位除收取损耗率不超12％的损耗费用外，不得随电价加收其他任何费用。因对政策不解，美容医院对多交的供电费用毫不知情。
执法人员遂联系了转供电单位，帮美容医院向物业公司追回了多收取的9万余元转供电费用。当时正值疫情期间，一下子解决了企业职工工资发放的燃眉之急。
“以前看到执法人员来就知道有处罚了，平时也对他们敬而远之。现在倒盼着他们经常来看看，多给予指导和帮助。”这家美容医院总经理朱晨说。
经营业户这种心理的变化，折射的是市场监管执法思维的转变。
这个“又罚又帮”的故事经媒体报道后，为岛城市民所津津乐道，也一举颠覆了市场监管部门“冷冰冰的执法者”的固有印象。
经济发展要稳健，要获得持续繁荣，必须依靠市场主体的活力。
在以往的执法实践中，市场监管部门往往侧重于惩罚违规行为，而忽视了教育和服务的功能。机械执法、趋利执法、粗暴执法等做法不仅损害了企业的积极性，也降低了市场的活力。
“究其根源，是在执法理念上出现了偏差。”国家市场监督管理总局执法稽查局局长况旭说。2022年，青岛市场监管部门开始重新审视自身职能和定位，“我们不只是市场主体的监管部门，更是经济发展的支撑和服务部门。”市市场监管局党组成员、副局长韩林科表示。基于对监管理念的新认知，面对快速发展的市场环境，市市场监管局在国内率先提出了“服务型执法”，转变执法方式，将其上升为一项制度，在全市市场监管领域推行。“服务型执法”本质是执法，核心是服务。说到底，就是在执法中体现服务，在服务中实现监管，实现监管、执法、服务有机融合的一种执法理念和模式，推动行政执法由管理型向服务型转变。“优质的营商环境都有一个共同点，那就是在高效监管、精准服务的保障下，打造无事不扰、轻微不罚、服务常在的市场环境。”市市场监管综合行政执法支队党总支书记郭大鹏介绍，这与服务型执法“科学精准有效执法、用心用情用力服务”的核心理念相契合。“如何实现服务型执法？我们总结了三点：既要有严厉的手段，也要有包容的柔情，更要有服务的“硬核”措施。”就是突出事前、事中、事后三个环节，建立“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，执法“无事不扰”和服务“无处不在”，以精准监管与服务提升执法质效，打造营商环境“活水”生态。制度创新
“雨虹”是国内防水材料的驰名商标，但青岛市北区10家商户未经商标权利人许可，便擅自在自家门头店招上使用该商标。2022年6月，远在北京的“雨虹”商标权利人委托律师向市场监管部门进行投诉维权。市场监管执法人员现场执法检查时，了解到侵权商户均经营投诉人的“雨虹”品牌防水材料，且都与投诉人的相关经销商具有合作关系，但对注册商标的使用存在法律认识误区，以为销售他们的产品就可以在自家门头店招上使用商标。执法人员并没有对侵权商户简单地一罚了之，而是秉持审慎处罚“轻违法”的理念，通过耐心细致地沟通、释法明理，侵权商户主动进行整改，市场监管部门最终以不予立案方式成功处置了这十起涉嫌侵犯“雨虹”注册商标专用权的事件。在执法人员牵线搭桥下，有的商户还和投诉人签订了商标使用许可协议。有商户表示，相比一罚了之，这种以教育和服务为主的监管方式更能够帮助他们从根本上重视、解决问题，还让人心服口服。轻微免罚体现了执法的温度，也是服务型执法理念落地的最生动实践。市场监管部门将自我定位为促进市场健康发展的“医生”，将职能优势嵌入到经济社会发展的“经络”，从看病问诊、到手术治疗、再到术后康复。正与市场监管事前服务、事中执法、事后回访的职能异曲同工。事中执法以“去除病灶”为着力点，让服务贯穿执法中。近年来，市场监管不断完善包容审慎机制，免罚清单从1.0版升级至3.0版，并于近日出台“新增免罚事项清单”，不予处罚事项累计达122项，共为企业免除罚款2.26亿元。轻微违法不予行政处罚，并不代表企业的任何违法都可以被容错，对严重危害人民群众生命健康和财产安全、造成恶劣社会影响的违法行为，市场监管部门也会重拳出击、绝不姑息。事后建立回访制度，坚持做好执法“后半篇文章”，帮扶企业健康发展。包括前文所提到的美容院，市场监管部门已为3500余家经营主体追回不合法、不合理收费1200余万元。模式输出
2022年在全国市场监管领域率先探索实施“服务型执法”；到2023年一体化统筹全面推行，再到2024年向着纵深推进……在青岛，“服务型执法”新理念开辟新路径、打开新空间，一个良性的监管与被监管、服务与被服务生态系统逐步形成。要想使服务型执法理念发挥最大功效，更为长远地服务法治化的营商环境，就需要将理念逐步落实为制度，把抽象的理念具象化为操作性强的规则。青岛提出“服务型执法”，并没有停留在理念上，而是通过构建体系、健全制度、建立标准、搭建平台、赋能发展，形成相对系统的体系、规范的制度和标准——青岛制定了全国首个服务型执法地方性标准，还获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。2023年2月，青岛市场监管服务型执法宣传培训基地揭牌，服务型执法“青岛模式”持续输出，多地市场监管部门来青学习调研经验和做法，至今已接待全国各地百余批次调研参观人员。2023年以来，通辽市、随州市、昆明市、成都市等地市场监管部门借鉴青岛经验做法陆续出台文件，探索实施事前、事中、事后的服务型执法模式。就在今年2月，国家市场监督管理总局相关负责人来青进行专题调研，提出将结合青岛经验，研究制定“服务型执法”指导意见，力争在全国推广实施。9个月后，结合青岛经验的《指导意见》出台落地，“服务型执法”在全国推行。这不仅仅是对政府监管体制的优化，更将成为推动中国市场经济高质量发展的重要助力。在两年来的不断探索和深入实践中，青岛敢想敢试敢做，通过构建体系、健全制度、建立标准、搭建平台、赋能发展，将“服务型执法”从理念落地为实在成效，护航和服务全市210多万户市场主体的健康发展和壮大，赋能高质量发展。
