“五大新城”高阶版本是怎样炼成的？上合示范区实施资源要素“新打法”

更宏大的发展蓝图亟待更高水平的顶层设计。12月2日，青岛市政府新闻办公室召开“强化‘一核引领全域联动’工作机制 高水平推进‘四个中心’加快建设”新闻发布会，引起社会各界对上合示范区建设的广泛关注，再次向外界展示“投资上合示范区就是投资国家战略”的坚定信心。一年来，“五大新城”在国家、省、青岛的叠加赋能之下，聚焦公共产品属性，全力破解产业链供应链痛点堵点问题，取得了一系列具象化、代表性的建设成果，有力推动了上合示范区“四中心一学院”建设任务扎实推进，为上合示范区的高质量发展筑稳了“压舱石”。

高质量发展须以高水平资源要素为保障。一年来，上合示范区高度注重产业与科技协同创新，大力发展新质生产力，持续推动产业、机制、资金、人才等各类高端资源要素加快集聚，将自己逐浪全球经贸市场的雄心，倾力注入到“五大新城”顶层设计中。

产业聚“链”：一体化谋划、组团式布局、系统性推进

没有产业体系的现代化，就没有经济的现代化。上合示范区“五大新城”走的是产业先行、以产兴城、以城促产的新赛道。在“五大新城”1.0版本基础上“一张蓝图绘到底”，以“产业功能一体化”和“平台数据一体化”为软接口，以“基础建设一体化”和“公共服务一体化”为硬接口，一体化谋划、组团式布局、系统性推进。

当前，全球产业格局正在深刻重塑，复杂性、严峻性、不确定性上升，而一个区域的产业体系搭建，必须研判新趋势，洞察新特点。上合示范区系统性制定了“壮大二产，带动一产、联动三产”的现代化产业体系发展方案。对内，主打“产业链承接”战略，从存量中找增量，构建现代产业体系；对外，实施“供应链出海”战略，供应链向国际延伸，彰显了全平台的竞争优势。前三季度，新引进项目98个，其中50亿元以上制造业项目4个，与省部共建的上合组织生态环保创新基地、上合国际免税城等重点项目先后落地。益海嘉里二期等206个重点项目加速建设，168个建设类重点项目全部开工。精准把握新质生产力的内涵外延，对于钢结构、食品加工、香辛料、帽饰、锻压机械和节能环保设备“六大地标产业”，深化园区化集聚、平台化升级、数字化改造三条路径，上合国际食品创新中心启动建设，上合国际绿色农产品博览交易中心开园运营，尼得科全球电器产业园竣工验收，“六大地标产业”产值突破600亿元。聚焦新能源、生物医药、人工智能、低空经济等产业新赛道，出台系列产业扶持政策，落地深兰人工智能、上合青岛—罗氏诊断创新中心等一批新兴产业优质项目，高新技术产业产值占总产值比重超过60％，新质生产力发挥出强引擎作用。

如何突破发展壁障，拓展新的增长空间？这是现代化产业体系背后的总体逻辑与终极之问。上合示范区“五大新城”建设实践给出了明晰的答案：在《上合现代产业体系发展三年行动方案》中提出，推动一二三产业融合发展，构建以数字化、信息化、智能化、绿色化和融合化为特征的现代化产业体系。选取辣椒、胶州大白菜、里岔黑猪、马铃薯、粮油5条特色优势产业，以链主企业带动产业转型升级，完成一产的“接二连三”；围绕二产高质量发展，招大引强智能家电、机械装备等为代表的地标产业，加强本地企业协同联动，进一步强化制造业的核心地位，培育电子信息制造、新能源、生物医药、海洋物联网、智能产业等“3+2+1”新兴产业，引导现代建筑业开辟产业新赛道，实现转型升级；围绕三产高质量发展，聚焦上合示范区公共产品属性，从“围绕二产主导产业匹配优化生产性服务业、着力发展具有核心功能的服务业、完善服务业基础设施”三个方面推动上合新区生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。在中蒙俄经济走廊、中亚、中东等方向寻找海外市场空间，积极推动中俄格林伍德园区、中白工业园等园区项目建设，优化上合组织国家产业链和供应链体系。

人才聚“高”：对“高青紧特”人才的政策倾斜“亿”如既往

功以才成，业由才广。上合示范区《关于加快人才集聚的若干措施（试行）》和《关于支持高层次人才创新创业发展的若干措施》两大人才新政重磅齐推，前者重点瞄准青年人才、技能人才等群体，后者重点瞄准高层次人才、创新创业人才等群体，条条真金白银、句句诚意满满，流露出上合示范区以人才为支点，撬动城市发展内生动力的渴望与信心。

青年兴则城市兴，青年强则城市强。上合示范区人才新政聚焦“五大新城”“一镇一业”重点产业、重大项目所需，建立更加灵活、务实管用的人才引进培育机制。重点鼓励高层次人才及其团队到上合示范区创新创业，给予最高700万元人才补贴和最高1亿元投资支持。同时，加强人才公寓服务，对符合条件的人才给予租金6折优惠，助力“五大新城”新质生产力培育壮大。

支持产业特殊人才引进。参照高层次人才分类目录，“一事一议”予以认定为胶州市高层次人才，并给予最高280万元补贴，同步享受高层次人才绿色通道服务。

加强急需紧缺人才引进。瞄准外事外贸、国际物流、国际金融、航空航天、人工智能、生物医药等重点领域，经认定，按照上年度用人单位实际给付年度薪酬总额的30%发放生活补贴，每人每年最高10万元，最多可连续享受3年。

鼓励柔性引进高层次人才。支持企业加强与高校院所、高能级科创平台开展协同创新合作，对企业通过省重大科技创新项目合作、省“揭榜挂帅”技术攻关等方式柔性引进省内外专家教授协同开展创新攻关的，经认定，按照项目实际发生金额的10%给予企业一次性补贴，每家企业每年补贴总额最高100万元。

开展“上合菁英人才”评选。每2年遴选一批工作业绩突出、发展潜力较大的“上合菁英人才”，对服务产业发展取得突出成效的给予5万元奖励。对重点企业、重点项目赋予“自主荐才权”，给予“上合菁英人才”评选配额，助力企业引才、用才、留才。

盖有非常之功，必待非常之人。此次发布的人才新政传递出了一个明确信号：凡是能够引领产业高质量发展的、产生实际效益的人才，不看“帽子”、不论资历，都可以视为高层次人才给予优待。

金融聚“活”：政策、机构、资本“敢为人先”协同发力

金融是现代经济的核心，也是高质量发展的基石。把金融支持落到实处，要立足产业、服务企业。

上合示范区拟出台的《上合国际资本港关于金融服务“五大新城”建设的实施方案》，以资本要素集聚、金融产品创新、跨境结算通道搭建等为举措，建立国内外资本聚集“母港”，实现跨境投融资和贸易往来“资金融通”，助力中国与上合组织成员国之间更紧密经贸和投资合作。在服务实体经济方面，围绕“软联通”和“硬联通”布局，提出支持航空航天、跨境电商、物流运输、文化旅游、健康医疗等领域发展等11类23项个性化“一城一策”金融服务措施，量体裁衣赋能“五大新城”建设；依托上合经贸综服平台打造“资本港金融大超市”，提供供应链金融、普惠金融、跨境结算、易货贸易等6类金融服务，助力企业解决跨境经贸合作中信息获取难、融资难、结算难等堵点难点；围绕上合国际会议中心、鲁港科技合作创新中心、上合临海片区综合整治与产业融合发展 EOD 项目、西苑酒店等重点项目资金问题，做好产业类项目融资方案包装和可研报告设计，综合运用招商、证券化、专项债、银团等手段服务项目建设。

创业投资是推动“科技-产业-金融”良性循环的重要引擎。上合示范区正依托综合改革有利契机打造上合创投风投基地，积极争取自由贸易账户（FT）、跨境贸易投资高水平开放试点等一批重点政策，发挥OFLP、QDLP双向跨境政策叠加优势，设立跨境股权投资基金；注重培育长期资本、耐心资本，争取落地金融AIC股权投资基金，吸引保险资金、社保资金及养老资金设立市场化基金、开展投资；推动集聚国家、省、市等一批头部金融机构，提供强化上市辅导、项目融资等一系列金融服务，为金融工作搭建起坚实的“四梁八柱”。

信用聚“诚”：“五大新城”强化信用支撑，点亮诚信之光

践诺为舵、守信扬帆。上合示范区“五大新城”建设过程中，强化信用底座赋能，出台《实施信用“1+9+X”工程支撑“十大突破行动”走深走实工作方案》，聚焦“国际化、标准化、场景化”三个重点方向，以社会信用体系建设突破行动为1个支撑底座，实施高水平对外开放、科技创新等9大突破行动，深化信用体系在乡村振兴、产业发展、城市建设、民生保障等四个领域创新应用，为保障“十大突破行动”走深走实，从信用体系建设支撑政务环境、法治环境、营商环境、人文环境多个维度，梳理“信用+跨境贸易”“信用+行业管理”“信用+基层治理”等73项信用举措，实践出一整套基础性、底座式的“信用+”打法，高效服务于“五大新城”建设和高质量发展。

据悉，今年来上合示范区还推出了全国首个跨境信用服务平台——“信用上合”，打造了一站式、全流程的跨境信用服务体系。聚焦市场开拓、风险管控和增信融资三大领域，企业受益良多：“信用上合”可为企业提供海关数据获客、搜索引擎获客、域名任务获客等7大获客方式，轻松获得目标市场的潜在客户名单，高效率开拓国际市场，目前已促成进出口业务2.5万单，贸易金额超150亿元人民币；实现海外企业50余个维度信息在线即查即得，可以了解到目标客户的资信实力情况，并提供全球216个国家和地区的全球商业账款追收服务，目前已为外贸企业挽回账款损失9650万元；为优质进出口企业认证并颁发国际信用认证证书，为外贸企业主动授信，企业可享受出口场景纯信用融资服务产品，累计助力中小企业获得授信3.9亿元。

新的一年，战鼓催人。“五大新城”规划建设能级进阶“新版本”，上合示范区必将以更加实干的举措、更加进取的行动来应对变化、抢占先机、争得主动。

志未变，行有恒。在“五大新城”高质量发展的新征程上，在加速国家战略走深走实的新愿景中，上合示范区将勇当平台搭建者、资源链接者、方案提供者，朝向“建成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、‘一带一路’地方经贸合作的先行区，打造新时代对外开放新高地”的中长期目标坚实迈进。

半岛全媒体记者 黄超 通讯员 甘路