年终观察丨7篇重磅述评，解码山东何以“挑大梁”

12月18日—24日，大众日报推出7篇重磅述评，从新质生产力稳步发展、绿色低碳转型提速推进、扩大有效投资大力提振消费、在进一步全面深化改革上当好排头兵、推进高水平对外开放、深入落实重大国家战略、民生保障扎实有力等7个方面，展现2024年山东经济社会发展的新作为、新成效，解码山东何以“挑大梁”。

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◎现代化产业体系向“新”图强

山东研究构建因地制宜发展新质生产力“1+1+5”规划政策体系。全省累计建成7个国家级战略性新兴产业集群，数量居全国第一；省级战略性新兴产业集群达到35个，今年新上榜的10个集群总规模2800亿元，在建项目329个，总投资2300亿元；培育数据驱动、AI赋能的“晨星工厂”4220家、产业大脑80个。

◎创新成果加速“跑”上应用场

科技成果可以走上“货架”进行交易了！今年5月启动试运行以来，大市场挂牌交易成果1000余项，预计全年市场交易额将超过10亿元。

省级科技创新投入连续3年超过145亿元，企业研发经费突破2000亿元，近三年全省累计安排财政资金73.9亿元实施449项省重大科技项目。

◎美好生活向“新”进阶

截至11月14日，山东汽车报废更新提交申请32万份，占全国的1/6，带动销售417.8亿元，其中新能源汽车占比62.8%；全省销售家电257.6万台，销售金额112.4亿元，其中一级能耗产品占比88%。

前三季度，全省虚拟现实设备、服务器、集成电路等智能化产品产量实现20%以上增长，智能家电、新能源汽车零售额分别增长27.0%和30.6%。线上消费等新业态持续活跃，全省限额以上实物商品网上零售额1556.8亿元，同比增长23.4%。

◎营造绿色低碳产业健康发展生态，提升产业结构“含绿量”

今年，山东印发《山东省“两高”建设项目碳排放减量替代办法》。政策实施以来，全省累计审核70余个“两高”碳排放减量替代项目，减少碳排放500余万吨。

山东大力推进工业领域设备更新和技术改造，1—11月，全省实施500万元以上技改投资项目11954个，工业技改投资同比增长10.2%，青岛、潍坊入选首批国家制造业新型技术改造城市试点，数量居全国首位。

◎告别“一煤独大”，刷新能源结构“含新量”

10月下旬，山东新能源和可再生能源发电累计装机历史性首次超过煤电，成为全省第一大电源类型。目前，山东新能源装机超过“十四五”末规划目标两千多万千瓦，是“十三五”末的两倍以上，新增清洁能源发电量占全社会用电增量一半以上。

◎斩污护绿焕颜，擦亮生态保护“含金量”

山东持续深入打好污染防治攻坚战，前11个月全省国控地表水考核断面优良水体75.8%，优于年度目标5.9个百分点，V类及以下水体实现清零。

今年10月，黄河三角洲国家级自然保护区首次观测到红胸黑雁，鸟类种类增加到374种。

在全省生物多样性富集地区创新建设19个生物多样性养护观测站；建成全国首个省级生态环境科技成果转化和环保产业发展综合服务平台；完成2023年度黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿资金核算，3个年度共发生补偿1.88亿元……一系列创新举措接踵而至，持续擦亮生态保护“含金量”。

◎消费“马车”加速跑，释放政策“乘数效应”

山东在全国率先印发实施推动消费品以旧换新相关实施方案，成立消费品以旧换新工作专班，建立由17部门组成的消费品以旧换新工作协调机制。截至12月18日，全省汽车报废更新提交申请44.6万份，数量超全国1/6；销售家电361.4万台，销售金额155.9亿元，其中一级能耗产品占比88%。

今年前11个月，全省限额以上实物商品网上零售额增长22.4%，占全部限上零售额的比重为17.7%，同比提高2.5个百分点。

◎有效投资“活”起来，供给结构持续优化

今年，山东谋划推出省级重点项目2000个，总投资4.5万亿元，年度计划投资1.1万亿元，为历年来最高。同时，指导各地同步谋划筛选市县重点项目13000个，总投资9.7万亿元，年度计划投资1.7万亿元。展望全年，预计省市县三级重点项目可完成投资2.9万亿元左右，超计划目标2000亿元左右。

山东注重提振民间投资，推动落实支持民间投资发展的27条措施，完善向民间资本推介项目的“三清单一平台”，吸引民间资本325.1亿元，推介情况居全国前列。今年1—10月，全省民间投资增长8%，占全部投资比重63%。

◎找准投资消费结合点，打开内需增长新空间

今年，全省“两新”“两重”政策实施成效明显，有力支撑了全年经济增长。山东建立省级超长期特别国债项目实施工作机制，共争取2024年超长期特别国债项目512个、国债资金382.9亿元，其中“两重”建设项目169个、国债资金189.2亿元，“两新”项目343个、国债资金193.7亿元。目前，全省2024年超长期特别国债项目已开工443个、开工率86.5%，其中“两重”建设项目开工率84%，大规模设备更新项目开工率87.8%，有力释放汽车、家电、家居消费潜力，带动设备制造和消费品行业生产快速增长。

◎突出放大比较优势，探路打样走在前

山东完善市场导向的技术攻关机制，每年实施100项左右重大科技创新项目、60项左右重大产业攻关项目，90%以上由企业牵头实施。

今年以来，全省新质生产力热潮涌动，经济向“新”而行：前三季度，全省规模以上工业增加值同比增长8.2%，高出全国2.4个百分点；41个工业大类行业中有40个行业增加值实现增长，增长面97.6%；高新技术产业投资增长20.5%。

今年1-11月，在煤炭和钢铁等价格大幅下行的情况下，省属企业仍实现营业收入22356.9亿元、同比增长3.3%、高于全国省级监管企业6.6个百分点。资产总额、营业收入、利润总额稳居全国前列。

◎突出彰显山东特色，培育品牌塑亮点

山东推出支持上合示范区高质量发展21条政策，配套形成90项改革任务，在国际物流、贸易、投资、友城、国际教育等领域探索了一批合作新模式。

山东构建完善“1+2+16+N”政策体系，创新建立政策支持、项目支撑、要素保障、评估督导工作推进体系，为绿色低碳高质量发展拓展潜力空间。

山东推动济郑、日兰高铁相继通车运营，牵头举办黄河流域跨境电商博览会等100余项重大活动，成立黄河流域科创、自贸试验区等30多个联盟组织，积极主动开展黄河流域省际交流合作，通过改革促进沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

◎突出增强获得感，让改革成果全民共享

针对异地就医流程繁琐、结算不便，积极推进异地就医“跨域通办”改革，在全国率先全面实现长期护理保险省内异地支付；门诊慢特病跨省联网结算新增慢性阻塞性肺疾病等5个病种，截至11月底，全省门诊慢特病跨省直接结算累计62.08万人次，减少患者垫付费用7.89亿元；为消除群众看病就医“押金束缚”，滨州开展“无押金城市”试点，104家公立医疗机构全部取消住院押金，截至10月底已累计减免住院押金3.31亿元。

山东扩增普惠性幼儿园、优质高中教育资源，缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，提升基本教育公共服务水平；针对乡村办学条件的短板，推进全国乡村教育振兴先行区建设，推出11项重点任务和42项重点改革举措，努力满足人民群众从“有学上”到“上好学”的美好期盼。

◎深化流程再造，打造制度型开放新高地

今年以来，全省商务部门大力推进“高效办成一件事”政务服务改革，积极开展“进解促”工作，组织全省商务系统党员干部深入重点企业、重点项目、重点园区，用笨办法、靠铁脚板，破解企业和经济运行的困难问题。截至11月底，累计走进3341家重点企业、446个重点项目、313个重点园区，推动解决问题1975个。

山东自贸试验区自成立以来，坚持目标导向，总结形成了五批制度创新成果，累计有221项成果在全省复制推广。

◎抢抓机遇，在国家开放大局中展现更多作为

山东中欧班列今年已开行超2600列，国际运营线路达56条，可通达27个“一带一路”共建国家。自2018年10月首发以来，山东中欧班列已累计开行超1万列，是全国跨入“万列俱乐部”最快的省份。

今年是RCEP正式生效实施的第三年，随着RCEP“朋友圈”不断扩大，更多优惠政策红利持续释放。前11个月，我省共签发RCEP原产地证书20.4万份，出口享惠货值454.3亿元。

◎主动作为，全力稳住外贸外资基本盘

今年3月1日，二手车出口资质全面放开，山东抢抓机遇全力助企拓展国外二手车市场，前11个月，全省二手车出口量同比增长26.6%，成为外贸增长新动能。

据统计，第五届跨国公司领导人青岛峰会、2024港澳山东周、2024“新加坡—山东周”等对外开放标志性活动，累计签约项目404个，其中外资项目207个，合同外资87.5亿美元，推动山东集聚全球资源要素水平不断提高。

◎向绿向新，沿黄“朋友圈”再扩容

山东牢牢把握高质量发展这一首要任务，紧紧扭住“在发展中保护、在保护中发展”这一基准线，不断塑造高质量发展新优势：沿黄九市累计压减整合炼钢产能1110万吨、电解铝产能321万吨、炼油产能2280万吨。1—11月，全省“四新”经济投资增长7.4%，占全部投资的比重为58.6%；高新技术产业投资增长19.4%，增速高于全部投资增速15.7个百分点。

◎挺进深蓝，向大海要发展潜能

今年以来，山东海洋经济运行稳中向好、进中提质。上半年，全省海洋生产总值8344亿元，同比增长6.1%；主要海洋产业实现增加值3767亿元，增长6.9%。海洋传统产业稳中有升，新增国家级海洋牧场示范区5家，总数达72家，数量和规模均居全国首位。海洋新兴产业加速培育，海洋电力业、海洋药物和生物制品业、海水淡化与综合利用业、海洋工程装备制造业增加值同比增长7.4%。

◎深耕“三农”，打造乡村振兴齐鲁样板

今年以来，山东坚定扛牢农业大省责任，在全面推进乡村振兴上再加力，加快推动齐鲁样板提档升级。这其中，山东把确保粮食和重要农产品稳产保供作为头等大事，全面实施主要粮油作物大面积单产提升行动，加强良田、良种、良机、良法、良制“五良”融合，努力建设更高水平的“齐鲁粮仓”。同时，践行好大农业观、大食物观，挖掘设施农业、畜牧业、海洋渔业等生产潜力。

◎托起稳稳的幸福

山东牢牢把握新时代“枫桥经验”实践要求，主动适应新时代社会治理新的阶段性特征，把加强党的领导摆在首要位置，以人民为中心，走好党的群众路线，坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，努力使问题不上交、解决在当地。目前，山东136个县（市、区）全部建成“一站式”矛盾纠纷调解中心，全省“一站式”矛盾纠纷多元化解线上平台和全省统一的“山东解纷码”均已铺开应用。 

◎丰富更“新”的幸福体验

让人民健康“家底”更厚实，山东以智能化提升医疗卫生工作质效，深入实施医疗卫生强基工程，着力构建优质高效整合型乡村医疗卫生体系。优化全民健康管理，基本公共卫生服务覆盖“一老一小”等重点人群超3000万人，“三高共管 六病同防”一体化服务人群突破200万人。 

◎持续供给更“优”服务

扩大优质资源供给，着力改善办学条件，山东坚持深入推进义务教育优质均衡发展，让义务教育发展成果更多更公平地惠及群众。日前，山东印发构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案，明确提出到2027年，基本公共教育服务体系进一步完善，60%以上的县（市、区）达到义务教育优质均衡发展水平；到2030年，优质均衡的基本公共教育服务体系全面建立，所有县（市、区）均达到义务教育优质均衡发展水平，市域义务教育均衡发展程度显著提升。