以制度改革为钥 释放青岛高水平对外开放新势能

对外开放是我国的基本国策，是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会就完善高水平对外开放体制机制作出系统部署，明确提出以开放促改革，建设更高水平开放型经济新体制。2024年12月举行的中央经济工作会议在明确2025年经济工作重点任务时，着重强调“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”。

何为高水平对外开放？标志在于三个“更”——更大范围、更宽领域、更深层次地融入全球市场，实现向高能级模式升级。

高水平对外开放是中国高质量发展的重要支点，是在新的国际形势和产业规律深刻影响下，对外经贸关系和发展模式的方向性指引。当前中国参与全球分工的比较优势正在发生根本性变化，传统的劳动力、土地等要素低成本优势，加快让位于市场空间广阔、产业体系配套完善、创新资本活跃、数字化新基建领先等新优势。

全球大环境的大变局，是挑战更是机遇。对外开放格局和中国竞争力的根本性变化，要求以新一轮制度变革为钥，打开机遇之门，充分释放新生产要素活力。

成为全国首批沿海开放城市之一40年以来，青岛的发展一直与创新和变革同呼吸。在开启新一年之际，盘点青岛对外开放切换至高能级模式的经验，以全国首创、试点为标志的制度改革仍被置于中心突出位置。

以上合示范区为例。建设上合示范区是习近平总书记亲自宣布、亲自部署、亲自推动的重大战略决策。2024年5月份，习近平总书记视察山东时强调，加快推进上合示范区综合改革，建设好制度型开放示范区。

上合示范区定位“一带一路”国际合作新平台，是上合组织国家之间具有较强影响力的文化元素集中展示区、经济资源要素交汇区和重要活动承载区。面对这一高标准建设目标，青岛市创造性地制订了“一核引领、全域联动”工作机制，在商务部、外交部等国家部委的具体指导下，贯彻落实省政府支持上合示范区高质量发展“21”条政策，配套形成90项改革任务，同步印发实施青岛市高质量建设上合示范区“28”条政策措施，加快推动“四个中心”提质扩能。发改、财政、商务等部门紧锣密鼓制订细化方案，自上而下、自下而上打通双循环，牵一区、动全城，加速推动全市资源要素向上合示范区集聚。

深化改革意味着要素流动和配置方式的根本性变化。青岛自贸片区探索形成30多项高质量创新成果，2项获评全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”，4项获国家部委推广、认可，26项获省政府和省级部门推广、认可。全面构建“政府政策引导+外管精准辅导+银行深度服务+平台全景验真”的新型离岸国际贸易服务模式，利用数字化验真平台开展贸易真实性风险研判，带动新型离岸贸易业务量占全省80%以上。创新试点跨境电商零售进口税款电子支付、关税保证保险担保备案等模式，企业足不出户即可实现跨境电商缴税。得益于这个创新服务模式，企业缴税时间由7-8小时压缩至不到1分钟。

5年来，青岛自贸片区累计实现外贸进出口超8000亿元，年均增速超过20%，进出口规模列山东自贸试验区三个片区首位。时间就是金钱，效率就是生命——这个流行于改革开放初期的金句，在青岛制度变革，打造高水平对外开放新高地的诸多实践中，被赋予了新的时代内涵。

体制机制改革的基因永葆青春，青岛高水平对外开放，没有完成时，始终进行时。