“三民”活动｜市自然资源和规划局：“多规合一”构建青岛全域协同新格局，引领城市高质量发展

近年来，青岛市持续强化国土空间规划引领和刚性管控作用，统筹高质量发展和高水平保护，推动人与自然和谐共生。目前，全市“多中心、网络化、组团式”的城市空间框架已初步构建，绿色集约、保护有序的国土空间格局基本形成。

青岛市自然资源和规划局推动主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“多规合一”，构建起统一的国土空间规划体系，为城市可持续发展奠定了坚实基础。

总体规划层面，2024年11月，《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》获国务院批复，确定了沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市的城市定位和北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地的核心功能定位，划定了永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，强化了青岛在山东半岛城市群的龙头作用。随后，胶州、平度、莱西等区（市）总体规划及分区、镇级规划相继获批，系统安排了各区（市）及城镇的发展定位、空间结构与产业布局，增强了产业与人口综合承载力，加速形成优势互补、协调联动的全域发展新格局。详细规划层面，全市划定145个控规单元，持续推进控制性详细规划编制（修编），科学配置教育、医疗、养老、科研及产业等功能空间，有力支撑民生保障与城市运行；借鉴“千万工程”经验，高质量开展村庄规划编制，优化乡村布局与配套服务，有效引领乡村振兴；在全国率先开展海域空间详细规划编制，构建海域空间精细化传导管控体系，基本确立覆盖城乡、统筹陆海的详细规划工作格局。专项规划层面，综合交通、生态修复、村庄布局、殡葬设施布局、停车场等规划陆续发布实施，青岛都市圈、近期国土空间、工业用地布局等一批专项规划有序编制，标志着青岛市已基本建成层级清晰、类型完善的“三级三类”国土空间规划体系，为城市治理现代化和空间资源高效利用奠定了坚实基础。

城市风貌是青岛的亮丽名片。青岛市自然资源和规划局将城市设计作为营造美好人居环境、促进产城融合发展、提升城市风貌形象的重要手段，持续强化城市空间的立体性、布局协调性、风貌整体性与文脉延续性，明确青岛市滨海近山临河建设控制区设计管控技术要求，加强项目设计管控，传承彰显“山、海、城、岛、河、湾”相融的特色风貌，提升环湾都市形象和空间品质。围绕重点区域城市设计，在全省率先建立总设计师制度，引进高水平设计团队，高质量推进环湾重点地区、张村河片区、李村河下游、“青岛北站—白沙河副中心”等重点区域城市设计，系统谋划生态保护、空间结构、风貌管控与活力空间塑造，有力支撑高品质湾区城市建设；老旧城区、低效片区等区域，统筹推进市北区大健康产业园及美青工业园、西海岸新区王台老工业区、上合示范区九龙工业园区等片区、园区城市设计，优化产业空间布局，推动区域功能置换与品质提升；廊道与城市界面塑造方面，完成重庆路、唐山路、安顺路、辽阳路（福州路—海尔路段）、胶宁高架路（登州路—镇江路段）等重要道路两侧城市设计，着力提升公共空间环境品质，激发城市空间活力。

规划的生命在于实施。为确保规划落地，实现助力城市发展，青岛不断完善规划管理标准体系，颁布《青岛市工业用地控制线规划管理办法（试行）》，划定全市550平方公里工业用地控制线，为现代化产业体系构建提供空间保障；出台《青岛市市级战略留白用地规划管理办法（试行）》，明确市级战略留白用地，为城市未来重大战略、重大产业、重大设施预留建设空间；制定《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》，以建设宜居舒适的社区生活圈为目标，因地制宜细化优化公共服务设施配套，为人民群众提供家门口的公共服务。同时，陆续出台“1+3+2”的规划许可系列制度文件，实现了对用地预审与规划选址、建设工程规划、规划核实与土地核验三个阶段的全流程覆盖。为落实全市“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系等重点产业和省市重点项目、民生项目、乡村振兴项目，加快青岛科技创新大走廊等建设，提供坚实高效的土地规划服务，有力支撑京东方、海尔卡奥斯等重大产业项目的谋划论证，有力推动城市产业升级、经济增长极培育。

未来，青岛将结合国土空间总体规划的实施，进一步明确行动路径，推动规划设计精准落地，为城市生态保护与高质量发展提供坚实空间保障。

（半岛全媒体记者 张昌威）