【经验交流】打通“全链条”就业赋能路——高密市构建残疾人就业全周期服务体系

就业是残疾人融入社会、实现自我价值的最根本途径。高密市立足残疾人就业难点堵点，坚持“就学保障打基础、技能培训增本领、平台对接畅通道、兜底安置破难题”的工作思路，系统构建覆盖残疾人全生命周期的就业赋能体系，走出了一条从“就学救助”到“高质量就业”的全链条服务新路。

将助学救助作为残疾人就业赋能的“先手棋”，从源头上筑牢就学保障防线。一是规范助学全流程管理，确保资金精准公平。每年按期启动年度助学金申报，6月份开展集中审核培训，明确流程与标准。创新“抽签互换+镇街区交叉互审+市级闭环销号整改”模式，全面推行“三审三核”机制，严把材料关口。通过规范审核，确保助学资金公平精准发放，实现应助尽助，让有限财政资金用在最需要的地方。二是全程资助不断档，照亮残疾学生求学路。建立从小学到大学全程资助体系，做到哪里有需要就把服务覆盖到哪里。注重“资助+关怀”并重，开展受助家庭满意度回访，跟踪了解残疾学生学习生活状况，建立千余份“助学台账+成长档案”，将助学工作从单纯资金发放延伸为持续关注与陪伴，为后续就业帮扶奠定基础。三是送教上门全覆盖，不让一个残疾孩子掉队。针对重度残疾儿童无法到校就读的现实困难，持续深化“送教上门”服务，组织特教教师、康复专业人员年均入户1.3万次，坚持“一人一案”制定个性化教学方案，涵盖文化知识、生活自理、基础康复等内容，确保无法入学的残疾孩子同样享有受教育权利，为未来职业康复和技能培养埋下种子。

将技能培训作为残疾人就业增收的“定盘星”，改变过去“大水漫灌”式培训模式，以需求摸排为前提、以新业态为方向、以竞赛比武为牵引、以闭环服务为保障，精准赋能残疾人就业能力提升。一是需求摸排先行，按需设班精准施训。开展残疾人培训需求全域拉网式排查，建立覆盖160人的培训需求清单与服务台账，切实摸清“谁想培训、想培训什么、培训后能干什么”。在充分掌握需求的基础上，打破以往种植养殖“老三样”的培训格局，紧盯数字经济新风口，针对性开设无人机操控、直播电商、AI训练师等前沿新职业技能培训班，让残疾人也能站上高技能、高收入的新赛道。二是以赛促学促训，搭建技能比武舞台。积极承办上级残疾人职业技能竞赛，精心设置短视频制作、数字孪生应用、直播带岗等科技含量高、市场需求旺的赛项，以赛代训、以赛促学，激发残疾人学技能、钻技能、强技能的内生动力。通过竞赛发现和培养一批技术能手，树立“技能改变命运”的鲜活榜样，选拔出薛钰、李奥、王俊等自强模范，示范带动更多残疾人主动学习新技能、拥抱新职业。三是闭环跟进服务，确保培训成果落地。建立培训学员跟踪服务机制，对参训残疾人逐一建档、定期回访，了解技能掌握情况和就业进展，对未就业学员持续推送岗位信息，实现“培训结业即就业推荐”的无缝衔接。推动培训与认定、就业联动，联合人社部门推动参训人员考取相应职业资格证书或技能等级证书，让培训真正转化为就业资本，打通从“学得会”到“用得上”再到“就了业”的最后一公里。

将平台搭建作为残疾人就业服务的“垫脚石”，借力数字化手段，打通岗位供给与就业需求两端，让用人单位与残疾人实现“双向奔赴”。一是搭好线上阵地，让就业信息触手可及。构建“云端送岗、精准推岗”信息化就业服务平台，实现岗位信息实时发布、简历在线投递、人岗智能匹配。依托平台功能，打破线下招聘时空限制，残疾人足不出户即可了解企业情况、岗位要求、薪资待遇，求职门槛大幅降低。平台累计注册用人单位323家，发布岗位千余个，残疾人注册用户5000多人，初步形成覆盖城乡的残疾人就业信息服务网络。二是用好直播送岗，让招聘服务活起来。将网络直播与就业服务深度融合，年均举办“直播送岗”等线上招聘活动40余场，提供就业岗位超万个。残联工作人员化身“带岗主播”，走进企业车间实景展示工作环境，邀请企业HR在线解读岗位需求，残疾人通过弹幕实时互动提问，在线投递简历，实现“看直播、选岗位、投简历”一站式求职。同时，创新开设残疾人文创产品大集，在直播中同步推介残疾人手工艺品、文创作品，打通“就业增收、文创变现”双向通道，实现“就业+创业”双轮驱动。三是盯紧重点群体，一人一策精准对接。专项推进应届残疾人高校毕业生就业帮扶工作，建立毕业生就业台账，实行“一人一档、一对一对接”，逐人了解就业意向、推送岗位信息、跟踪签约进展，做到“毕业不离服务、离校不断联系”，助力残疾人高校毕业生迈好职业生涯第一步。同步对就业困难群体实行重点监测、动态管理，定期回访就业状态，对失业人员及时推送新岗位，确保就业服务不断线、不掉链。

将兜底安置作为残疾人就业保障的“压舱石”，聚焦就业最困难群体，打造“启航工坊”辅助就业模式，打通“医疗康复+技能实训+辅助就业”闭环通道。一是直面服务断崖，变“康复出院”为“就业上岗”。精神、智力残疾人年满16周岁脱离儿童康复政策后，普遍面临“康复接续缺位、就业无处落脚”的现实困境。高密市现有就业年龄段精神类残疾人2166人、智力残疾人1300人，大量病情稳定、具备劳动能力的人员被困家中。究其原因，社会接纳不足导致市场用工稀缺，服务衔接断层导致社会功能退化，资源利用受限导致“临床痊愈不等于社会康复”。立足这一痛点，高密市依托康宁、医养两家精神专科医院，创新建设“启航工坊”，将医疗机构专业优势转化为就业保障优势，从源头补齐过渡期服务空白。二是深挖实训价值，变“简单劳作”为“系统康复”。“启航工坊”以翻手套精细化作业作为核心实训项目，工序分原料拾取、手套翻面、边角整理、瑕疵筛选、规整捆扎、分类装箱六大环节，手、眼、脑协同配合。躯体层面，抓取、翻转、整理循序渐进锻炼手指灵活度与手眼协调能力；认知心理层面，定量定时任务倒逼集中注意力，磨炼耐心与抗压能力；社交层面，小组分工协作锻炼沟通能力，提前适应职场环境。同时拓展各类工序简易、安全性高的轻工外包项目，构建“院内就地务工+企业外协加工”双岗位供给格局。三是创新运行机制，变“被动供养”为“主动创收”。创新“医疗管护+工坊务工”双轨运行制，日间生产劳作与技能训练，晚间规范诊疗护理，康复不间断、就业不脱节。统筹托养补贴政策资金，有效降低家庭就医支出。探索“现金薪酬+劳动代币”双重激励机制，实行计件核算、多劳多得，劳动报酬既可兑换生活用品，也可直接领取现金，切实破除患者“无用感”，实现从“被养活”到“自己养活自己”的根本转变。目前全市建成标准化“启航工坊”2处，累计稳定安置精神、智力残疾人200余名，人均每月增收300元以上，形成康复有保障、就业有岗位、融入有渠道的良性发展格局。