坚持和完善人民代表大会制度的生动实践——青岛市第十六届人大常委会工作综述

青岛日报/青岛观/青报网记者 贾 臻 通讯员 赵勇群

2017年春，青岛市第十六届人大常委会踏上了为全市发展和服务人民履职尽责的新征程。

市十六届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共青岛市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神和中央决策部署以及省委、市委的工作要求，紧紧围绕全市工作大局，依法履职、担当作为，全力助推经济社会发展和改革攻坚任务，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献人大智慧和力量。

牢牢把握正确政治方向

认真履行宪法法律赋予的各项职责

常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。换届以来， 共制定、修订法规8件，修改法规64件，废止法规10件；听取审议“一府两院”专项工作报告51项，审议工作报告17项，开展执法检查11次，开展专题调研和视察79项，对安全生产、食品安全、城市管理等工作开展了专题询问，对物业管理和推进中小企业发展工作开展专题询问和满意度测评，并全程现场直播；作出决议决定16项；任免地方国家机关工作人员385人次。

立法工作突出“立改废”并举。常委会既重视制定“新法”，又重视对已经出台的不适应改革的“旧法”及时修改、废止，确保立法始终与改革同频率、与实践同发展。制定了湿地保护、市容和环境卫生管理、海岸带保护利用、禁止燃放烟花爆竹条例等一批地方性法规，及时修改修订房屋征收与补偿、崂山风景区、轨道交通等条例，对涉及“放管服”、优化营商环境、新旧动能转换的68件法规进行了集中清理，这是自1986年常委会获得地方立法权以来数量最多、力度最大的法规修改和废止工作。

监督工作突出刚性监督。常委会综合运用执法检查、专题询问、满意度测评、视察调研等形式，连续打出监督“组合拳”。先后对“十三五”规划纲要实施、创新驱动、制造业新旧动能转换、乡村振兴、美丽青岛建设、公正司法等事关发展大局的工作以及教育、医疗、食品安全等社会民生热点问题进行了监督促进，完善人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作机制、国有资产管理情况报告工作机制，不断加强对计划、预决算、审计、国有资产的监督，有力推动了全市经济社会和各项事业的发展。为保证审议意见办理质量，建立“审议意见+重点办理事项清单”制度，提高了审议意见办理的针对性和精准度。修订完善专题询问和满意度测评办法，以询问结合投票的方式，推动有关部门及时改进工作。

决定和任免工作突出规范有效。常委会制定了市人大常委会讨论决定重大事项规定，在行使重大事项决定职权上迈出了崭新步伐。为保障上合组织青岛峰会的顺利举办，作出关于授权市政府为保障重大外事活动筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定；为保证即墨撤市设区工作依法有序推进，作出关于即墨撤市设区有关事项的决定……今年作出了关于同意设立“青岛国际日”的决定，持续放大上合组织青岛峰会效应。常委会坚持党管干部与依法任免相统一，完善制度机制，认真做好人事任免工作。

代表工作突出平台建设。常委会为代表搭建了学习、联系群众、履职、管理、建议办理和宣传等六大平台。加强代表与人民群众的联系，全市147个镇街全部建立了代表活动室，城市社区、农村管区建立了代表工作联络站。搭建“城管互动”和“市人大代表履职在线”平台，收集代表建议，及时转交政府有关部门研究办理。建立代表履职考核登记、述职评议等制度，加强代表履职考核管理。完善代表建议办理系统，采取重点督办、第三方专家评估、量化测评等办法，全过程加强对代表建议办理的督促落实。

积极担当作为

在围绕中心服务大局中充分发挥职能作用

常委会积极主动服务大局，全力服务保障上合组织青岛峰会，深入贯彻落实省、市委“工作落实年”部署，把人大工作的价值和成效，充分体现在党和国家事业中。今年以来，市委高度重视发挥人大作用，多次向人大安排重要工作和“火线”任务，丰富了人大常规常态下监督工作的方式方法，提升了人大工作的视野和层次。市人大常委会依法履职的视角和范围更宽更广，与市委、市政府的工作更合拍，合力更强，工作效能得到充分释放，围绕中心、服务大局的能力和水平进一步提升。

充分发挥专题调研的决策参考作用。本届常委会特别重视用足用活用好专题调研推进工作这一方式，在密度、深度和质量上，相比以往都有了新的提升。先后就世博园后续利用、足球运动发展、优化营商环境、蓝谷发展、胶东机场场外道路交通建设、赴深圳等先进城市学习考察等多项工作向市委提报了20余篇专题调研报告，全部得到市委主要负责同志的批示，有的直接吸纳到市委出台的工作意见，有的转政府办理。如常委会到青岛蓝谷调研时，将发现的问题及工作建议形成调研报告提报市委，市委给予充分肯定，同时要求人大、政协分头对青岛15个国家级园区逐个进行调研。领受任务后，常委会迅速组成5个小分队，分赴7个园区开展了为期两个月的工作调研，并形成报告提报市委。报告中提及的意见建议，被充分吸纳到市委关于全面推进功能区体制机制改革创新的意见中。

深入一线督促落实市委工作部署和要求。为助力15个攻势落实，常委会按照市委的工作安排，组成多个小分队，分头对西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市的5亿元以上、共500多个已开工重大投资项目进展情况开展了五轮监督核查，对海洋、“双招双引”等8个攻势推进情况进行了两轮督促调研。小分队的工作人员及时将每一轮的监督情况梳理汇总后提报市委，为推动高质量发展作出了人大贡献。近期，按照市委部署，积极开展了“学深圳、赶深圳”和流程再造的监督推进工作。

激发和调动各级人大代表的积极性。常委会注重调动各级人大代表的积极性、主动性，汇聚代表力量为经济社会发展作出贡献。在服务保障上合组织青岛峰会的过程中，常委会组织开展“为峰会建言献策，代表在行动”活动，2300多名各级代表主动参加环境整治、应急救助、排查安全隐患等工作和志愿服务，并提出意见建议380余条。在今年开展的“立足岗位当先锋、精准监督促落实”活动中，引导代表在做好本职工作的同时，深入一线调查研究，为青岛发展和民生改善提出意见建议。

积极探索创新

努力推动人大工作与时俱进完善发展

本届常委会在制度、措施、模式等方面进行了积极探索，推动各项工作取得了新的成效——

在调研和监督方式方法上有新突破。今年以来，常委会积极探索实践“小分队”调研工作方式方法和机制建设，初步建立了具有“小、快、灵”特点的工作机制。据统计，常委会围绕全市中心工作和人大重点工作，共组成96个小分队开展调研督促147项，形成调研成果86项。在创新宣传形式、强化舆论监督方面，常委会针对物业管理、推动中小企业发展询问监督进行了有效尝试，连续对两次专题询问会议进行了现场直播，网上点击率合计超过100万人次，切实增强了监督的刚性和实效。

在基层人大建设上有新举措。常委会持续加强对基层人大工作的指导，出台了镇（街）人大工作规范化建设的指导意见。各区市人大不断探索实践，积累了许多有益经验。如李沧区健全了代表管理监督和退出机制，黄岛区开启代表票决民生实事的新模式，胶州市建立代表参与社会治理机制等。其中，黄岛区的经验做法得到省委、省人大的充分肯定，要求在全省推广落实。

在自身建设上有新成效。认真落实中央和省、市委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，确保抓出特色、抓出实效。修改制定了常委会关于加强自身建设的意见、议事规则、组成人员守则等制度，深化流程再造，保证各项工作规范有序。按照市委部署，成立常委会机关党组，机关党建工作进一步加强。规范人大工作理论研究会和地方立法研究会建设，强化理论研究和成果转化运用，为人大工作创新发展提供智力支持。

新时代肩负新使命，新使命成就新作为。市十六届人大常委会将进一步强化政治责任，高举中国特色社会主义伟大旗帜，毫不动摇坚持党的领导，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，推动新时代人大工作与时俱进创新发展，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，为青岛在实现社会主义现代化新征程中率先走在前列作出新的更大贡献。