全国人大代表史伟云：建立完善公共卫生隔离体系

2020年中国“两会时间”5月21日正式开启。特殊时期召开的中国两会备受世界瞩目。青岛早报记者在会议期间，采访了住鲁全国政协委员和住鲁全国人大代表，倾听全国两会上的青岛声音。

全国人大代表、山东第一医科大学附属眼科医院（山东省眼科医院）院长 史伟云

公共卫生同经济发展同等重要

2020年是史伟云履职全国人大代表的第三年。作为我省眼科专科医院领头羊——山东第一医科大学附属眼科医院（山东省眼科医院）的一院之长和全国知名眼科专家，史伟云在做好本职工作的同时，从未忘记自己作为 “全国人大代表”的职责。他将关注的视角从专业内延伸到专业外，对优化临床急需医疗器械注册审批、加强食品包装管理建设节约型社会等话题建言献策。

建立医疗器械特种审批程序

3年来，史伟云将自己的视角对准眼科专业领域，今年他提出关于优化临床急需医疗器械注册审批的建议。这其实是他第二年提出这一建议，之所以 “紧盯”这一话题不放，史伟云解释，现在国内医疗领域已注意到“罕见药”短缺的问题并加以解决，但还存在 “罕见医疗器械”短缺。以人工角膜为例，人工角膜是针对重度角膜病诊疗的唯一有效医疗器械，可谓是部分眼疾患者最后一根“救命稻草”。但目前我国却没有同类产品，也没有企业有意向合法引进同类进口产品。这是因为人工角膜的临床需求并不高，每年不会超过500例，但一旦得病，对于患者及家庭是百分之百的打击。

虽然是临床“必需”，但并没达到临床“急需”，所以目前并没有适用文件支持对该医疗器械的批准上市。对此，史伟云建议，进一步细化医疗器械审批细则，引入类似于“罕见医疗器械”的概念，建立该类医疗器械的特种审批程序；加强对“罕见病”相关器械和“稀有医疗器械”研发的政策支持；持续整合医疗器械审批力量，以解决小众眼疾患者的燃眉之急。

记者了解到，作为全世界极少完成角膜手术超万例的全国知名角膜病专家，史伟云也多次将建议锁定在对 “角膜”的关注上。他曾针对目前全国角膜材料奇缺与我国400万角膜盲患者群体的巨大需求的矛盾，提出了改善我国角膜材料匮乏现状的建议；他曾提出完善器官捐献条例的建议，以使眼角膜捐献、器官捐献流程更加顺畅。

医保基金使用应体现救急性

2020年全国两会期间，史伟云作为医疗界人士，也将在两会为医务工作者发声。史伟云3年来一直在为优化医疗环境、深化医疗改革而努力。在2018年全国人大代表履职的第一年，他便就“打击医闹、保障医生人身安全”提出过建议，建议将“保护医务人员合法权益”写入《最高人民法院工作报告》，并得到中华人民共和国最高人民法院的高度重视，经过最高法认真研究，他的建议被采纳。

2019年，史伟云就加强医保基金支付管理提出建议。他建议，医保基金使用应体现救急性，应建立一套综合病种、费用、国民收入水平等因素的差异化支付标准，优化按病种结算、定额控制结算以及总额预付结算管理，真正让医保基金用在“刀刃”上，解决群众急需的疾病诊疗需要。

对于医改,他认为医疗的主体是医生,也应该是改革的主体。 “医改是一个很难的课题,但难也应该改。我认为,医改最主要的是要解决如何释放医生生产力的问题。 ”史伟云说,医生是所有医疗政策、医疗手段的最终实施者,而目前医生的待遇、负担、责任等问题都有待得到进一步解决。

出台限制商品过度包装条例

2020年的全国两会注定不平凡，因为2020年年初，新冠肺炎疫情来袭，在这场抗击疫情的战争中，公共卫生应急体系的运行、众多白衣战士的最美逆行等都让史伟云深深感动。史伟云认为，公共卫生应该会成为2020年全国两会重点谈论的议题。“我认为，公共卫生和人民健康应该被提到和经济发展同等重要的位置。因为没有人，社会就没有主体，没有健康哪来经济。此外，我还想谈下建立完善隔离体系等公共卫生问题。 ”史伟云说。

今年，史伟云还将建议的关注点延伸到了专业之外，提出了《关于加强食品包装管理，建设节约型社会的建议》。史伟云说，目前我国正在建设节约型社会，并大力倡导环保，而食品包装的现状却与这一理念背道而驰，令人担忧。史伟云建议，对于食品包装，进一步调整有关强制标准，增强约束性，限制部分包装材料使用，加大推广垃圾分类，出台限制商品过度包装条例，加强执法监督。

全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师 印萍

打击非法开采海砂 强化监管和追责

“在疫情防控的特殊背景下，今年的全国两会安检比往年更严格一些。 ”印萍告诉记者，疫情影响下，今年两会会期压缩了，但是任务却没有压缩，今年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期，再加上疫情原因，增添了很多不确定因素，所以今年的会议任务还是比较重的。

应该科学利用海砂资源

“今年山东团增添了更便捷的会议App，让我们接收信息更方便了。以前一些文件需要纸质下发，现在很多都是通过App，简单、便捷、环保。”全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍告诉记者，今年由于疫情原因，实行全封闭管理，没有了往年记者的“长枪短炮”，这是今年的一大变化，但是为了方便记者采访，安排了专门的网络采访室。

今年两会，印萍也带来了她的最新建议。随着我国城市化进程的快速推进，市场对建筑用砂需求急剧增加，有序开采的河砂和质量达标的机制砂已远远不能满足市场需求，供需矛盾加剧。为此，印萍建议，加快资源勘查，科学利用海砂资源，打击非法开采海砂，强化监管和严格追责。

海洋非法采砂危害严重

印萍告诉记者，海洋非法采砂危害严重，除了严重侵占国家矿产资源和破坏海洋生态环境的违法问题，还催生了海砂买卖黑中介。近几年，砂石市场需求进一步扩大，海砂交易利润巨大，非法海砂交易日渐组织化、规模化，非法黑中介为买主提供“一条龙服务”。另外海砂交易监管存在一定漏洞，致使海砂极易流入建筑市场。我国对含海砂混凝土的制作加工及监测缺乏完善制度，海砂含有一定量的氯盐，易导致混凝土结构中的钢筋锈蚀，进而降低混凝土结构的耐久性和承载力，直接用于建筑易导致安全隐患。

印萍告诉记者，针对上述情况，她的建议是借鉴国际司法研究成果和工作经验，完善海砂的海洋资源和生态环境损害司法追责内容和建立起诉赔偿标准，提高对盗采海砂行为的监管打击和责任追究力度。

开展全国海砂资源普查和详查，以及重点砂源地资源勘查，特别是对重点盗采海域进行新一轮资源摸查和生态环境本底调查，编制海砂资源开发规划，有序启动海砂资源开发，保障重大工程建设需求，缓解砂石资源需求的紧迫形势。

建立建筑海砂利用标准

针对海砂洗砂流程、洗砂设备建立和完善相关标准，严格规范洗砂程序和监测标准。住建管理部门强化对海砂使用的监管，出台混凝土氯离子含量强制监测制度，严格按照相关标准使用海砂，定期对各建筑及原料市场进行抽查检验，发现问题倒查追责，净化市场。

海砂含盐量高、磨圆度高，未处理的海砂会使混凝土强度和耐久性等性能降低，成为重要的工程隐患，在我国多个地区问题已经逐渐显现，引起社会高度关注。亟需建立建筑海砂处理和利用标准，开展海砂混凝土强度和耐久性性能试验，研发海砂性能改良技术，优选改性试剂和改性处理方法，提高海砂利用水平和安全性。

本版撰稿 记者 徐栋 黄飞

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