青岛对11项轻微违法行为“免罚”优化农业领域营商环境

大众报业·半岛记者 李红梅

为进一步优化农业领域营商环境，激发市场主体活力，推动包容审慎监管，青岛市农业农村局在全省率先发布《青岛市农业领域轻微违法行为不予行政处罚清单》（以下简称《清单》）。对轻微违法行为符合清单所列适用条件并及时改正，未造成危害后果的，依法不予行政处罚。

5月21日，记者从青岛市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，《清单》共11项，涉及农业投入品、畜牧养殖、农业机械、动物防疫、农产品质量安全等5个执法领域，适用范围涵盖全市农业合作经济组织、农产品生产企业、农业机械持有者等20多万个市场主体。《清单》的发布以“差异化监管、标准化操作、市场化发展”为原则，完善制度保障，优化农业领域营商环境，催生乡村振兴内在动力。

《清单》是在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，经合法性审核后出台的。着力创新监管理念、监管制度和监管方式，解决农业行业发展难题，激励企业健康发展。如《清单》中2个农药类事项涉及到全市农药经营主体近4000家，均为2017年版《农药管理条例》实施后新申请许可的市场主体，相对于其他成熟的农业行业，力量较为薄弱，急需政府部门在制度上予以支持。《清单》通过责令改正、批评教育等手段，“以教代罚”，可以最大限度地减少对市场主体经营活动的影响，优化法治化营商环境。

《青岛市农业领域轻微违法行为不予行政处罚清单》发布会现场

《清单》的出台是优化农业领域营商环境的重要举措，体现了农业农村部门的责任担当。优化营商环境既要实行法治化引导，又要发挥农业行业市场化约束作用，积极落实企业的主体责任，强化行业自律意识，引导守法诚信经营。在市场化、法治化的原则下，尊重农业市场主体意愿，特别是农民意愿，有助于减轻农民负担，激活乡村振兴内生动力，给予现有市场主体和想进入农业行业的市场主体一个信心导向，吸引更多的农业“金凤凰”来生根发芽、茁壮成长。

健全完善以信用为基础的精准监管,鼓励创新创业的包容审慎监管,严惩重罚的重点监管，坚持处罚幅度与违法行为的性质、情节及社会危害程度相适应，将可免罚的轻微违法行为情节具体化、标准化，对违法行为类型、适用条件、适用依据做了明确规定，标准清晰、便于操作。但创新不能触及农业行业底线，对于有可能直接影响农产品质量安全、动物疫病防控、公共安全等重要事项，将继续按照“四个最严”要求，以审慎的态度严格监管，发现违法行为依法严厉查处。

结合青岛市部分区市农业执法职能划转，实行综合行政执法的实际，强化农业农村管理部门与农业执法机构之间的沟通协作，完善“首次免罚”情况通报机制，在确保政策落地的同时，绝不放纵恶意违法者，坚决杜绝“多犯不罚”情况的发生。同时，积极开展实施后评估工作，以行业协会为点，以点及面，结合行业管理、市场秩序等营商环境要素进行全面评估，了解发展现状、解决发展难题、防范法律风险，根据评估情况有针对性地增减《清单》内容，扩大优化营商环境影响力。

据了解，《清单》属行政规范性文件，自2020年6月22日起施行，有效期3年。