政府工作报告解读：GDP增多少不是方向 重点做好“六稳”“六保”

特殊时期的两会,今年的政府工作报告字数约10556字,系改革开放40年来篇幅最短的报告,而且不仅回顾了2019年的工作,还报告了今年以来抗击疫情、经济运行等工作,时间跨度超过以往。最引人关注的是,报告首次对全年经济增速不设具体目标。

未设增速缘于两个“不确定”

今年为什么没提增速呢?对此,国务院研究室党组成员孙国君表示,最大的因素就是不确定性。这个不确定性主要是两个方面:一是疫情走势的不确定性。现在全球感染者近500万,每天新增人数仍接近10万的高水平,下一步疫情发展趋势谁都无法预知。二是世界经济的不确定性。全球疫情走势无法准确判断,也就相应无法判断各国疫情管控措施会怎么调整。一季度,全球主要经济体已经出现较大幅度的负增长,很多分析都认为世界经济出现了严重的衰退,甚至提出衰退的程度可能不亚于上世纪30年代的大萧条。

全国政协委员、北京大学教授金李说,在这样的非常时期,各种不确定性夹杂在一起,不设定GDP增长目标,是实事求是、负责任的做法。

硬要设一个目标行不行?

如果硬是要设置一个目标呢?中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示,如果贸然设置一个不切实际的目标,或者为了达成目标而采取不切实际的行动,由此可能造成的一系列副作用,更得不偿失。

不提GDP增速具体的量化指标,不代表没有目标,并不意味着不要经济增长,更不是踩着香蕉皮,滑到哪算哪,而是“对疫情前考虑的预期目标作了适当调整”。国家发改委主任何立峰说,政府工作报告提到经济量化指标,没有提到GDP增长指标。客观上讲,GDP指标已经融入其他指标中,包括财政政策、货币政策等。

没有指标地方政府怎么办?

记者注意到,因疫情延误,多个地方近日召开两会,政府工作报告中也没有设置具体的经济指标。如5月14日大连市召开十六届人大三次会议,其政府工作报告中就没有提出具体经济指标,只提出:“地区生产总值增长与全国同步,确保完成全面建成小康社会目标任务”。

那不设GDP增速具体量化指标,地方政府该怎么办?《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示,该抓的工作照样抓,重点围绕加强“六稳”“六保”工作来做。从地方政府来讲,按照党中央、国务院的部署,把精力用在保就业、保基本民生、保市场主体上。速度多少,GDP多少,不是方向,是最后的结果。经过两会之后,方向会更加明确,所以不会因为不设GDP的速度目标就没有方向感。

特殊转移支付机制前所未有

此外,政府工作报告提出,今年我国将发行1万亿元抗疫特别国债。抗疫特别国债怎么用?

根据当日提交十三届全国人大三次会议审查的预算报告,抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出,并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。报告还提出,今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例。

孙国君表示,发行抗疫特别国债是一种特殊时期采取的特殊手段。这个钱一部分直接用于地方抗疫支出,包括补短板建设,另一部分通过中央财政直接转给地方使用。“今年建立了特殊转移支付机制,这些钱省里不存截留,直达市县基层,这是以前没有的一种机制”。

据中国政府网、新华社等综合整理

不设增速,更需地方主动担当

本报评论员　王学义

与往年相比,今年政府工作报告的一大显著不同,是未提出全年经济增速具体目标。这当然有客观原因,全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样的改变,体现了务实与冷静,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。

不过,也应该看到,不提目标不等于没有目标,中央对各地的要求也并未降低。一方面,要把失去的时间抢回来,稳住经济基本盘,以保促稳、稳中求进,为全面建成小康社会夯实基础。另一方面,要增强发展新动能,推动经济发展方式加快转变,加快高质量发展。

在这种情况下,更需要地方敢于直面考验,主动担当,迎难而上,危中寻机。比如,青岛市委市政府此前经过充分征求意见、深入论证和慎重研究,把青岛全市生产总值增长目标确定为6.5%左右。客观而言,这样的增长目标不低,而将其明确写入2020年青岛市政府工作报告,接受代表委员和全市人民的检验与监督,显示出了极大的勇气和魄力。可以说,这是青岛主动担当的重要体现。

青岛的主动担当是其使命所在。习近平总书记对青岛工作作出一系列重要指示,擘画出了这座城市发展的宏伟蓝图。青岛在山东半岛城市群和胶东经济圈中的地位和职责,也使其必须跳出青岛看青岛,站在未来看现在,做好引领,坚定走在前列。青岛的主动担当也是有底气的,既有国家战略叠加之优势,又有顺势而为、乘势而上、聚势而强之作为。而今,全市上下已凝聚共识,锐意进取,全面开创开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设新局面。

总之,无论坚决打赢脱贫攻坚战,还是完成“十三五”规划目标任务,都需要各地主动担责,坚定发展信心,增强发展动力,如此,才能攻克当前面临的难关,才能交出令人民满意的答卷。