“一体化”推进“一盘棋”发展 胶东五市合力打造山东高质量发展引擎

新华社客户端青岛12月8日电（记者张旭东）山东省出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》近一年间，青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市握指成拳，统筹发展资源，着力构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体。

交通更加通达快捷，产业逐步协同共进，开放不断深化扩展，生活愈发便利共享，环境启动共保联治……在8日举行的胶东经济圈一体化推介大会上，五市亮出了胶东经济圈一体化高分答卷，并蓄力打造山东高质量发展引擎。

（图片来源：青岛日报）

“3+N”筑牢一体化发展根基

今年5月7日，在山东省政府召开的胶东经济圈一体化工作推进会，烟台、潍坊、威海、日照四市党政主要负责人分别带队到青岛对接，与青岛市签订合作协议或备忘录，顶格推动一体化发展。青岛市牵头建立“3+N”机制，推动胶东经济圈协同联动、加快崛起。

3是指“决策一协调一执行”机制，建立以胶东五市党政主要负责同志组成的座谈会机制，作为五市最高层级决策审议机构；建立胶东经济圈一体化发展联席会议制度，作为五市一体化发展协调机构；联席会议下设联席会议办公室、各市推动一体化发展办公室和各项工作专班，作为一体化发展执行机构。

9月3日起，胶东五市人员在青岛集中办公，协调解决一体化发展重大问题，推动一体化各项工作有序落实。

N是指若干具体推动落实机制。目前，五市文旅、行政审批、教育、科技等有关部门已牵头成立胶东经济圈文化旅游、养老服务、医疗保障、创新创业等17个联盟，签署金融、行政服务审批、应急、法制一体化等20个合作协议。

此外，五市财政、自然规划、税务等部门建立常态化对接机制，文旅、体育、金融等部门建立常态互动机制。比如2020青岛·中国财富论坛、青岛·烟台资本与产业项目对接合作大会、东方时尚季·第20届中国（青岛）国际时装周等活动的举办均有胶东五市共同参与。

第20届中国（青岛）国际时装周等活动的举办均有胶东五市共同参与。（新华社记者李紫恒摄）

五市还召开生态环境联保共治联席会议，签署《胶东经济圈一体化发展生态环境共保联治合作框架协议》，以及重点推进大气污染防治联防联控、行政区域边界环境执法联动、水污染治理联防联控、突发环境事件联防联控等一系列工作方案，加快让联保共治走上轨道、形成常态。

胶东经济圈一体化起势

不到一年间，胶东经济圈一体化全面起势，在交通便利性、产业协同发展、深化开放合作、环境联合整治等方面都取得显著成效。

文莱高速9月底通车，青岛港、烟台港、潍坊港三港深化合作，开通“青岛-潍坊”“潍坊-威海”内贸集装箱新航线，潍莱高铁正式开通……

胶东经济圈一体化发展过程中，五市签署《胶东半岛交通一体化发展备忘录》，稳步提升港口能力，不断优化航空布局，加快加密铁路和公路、城市轨道交通等骨干网络，进一步提高交通设施通达度和覆盖度。

11月26日，山东潍荣高速铁路潍莱段（简称“潍莱高铁”）开通运营。（新华社记者李紫恒摄）

在产业协同方面，五市共同打造“胶东有礼”文创品牌，合作开展2020胶东半岛工业设计促进季等活动，南山集团、海尔卡奥斯与荣成泰祥食品等五市多家企业开展合作。

五市着力推动建设山东自贸区青岛片区潍坊联动创新区，青岛海关创新“提前申报”模式，率先试点“两步申报”“两段准入”改革，简化口岸环节作业流程，胶东口岸通关便利化水平进一步提升。

五市还在山东省首创政务服务“区域通办”新模式，先期启动养老服务、医疗保障等一体化合作事项。目前，胶东五市网上户口迁移、居民身份证异地办理、住房公积金互认互贷、机动车驾驶证异地申领、住院异地就医联网结算等事项已全部实现。

在环境共保联治方面，潍河综合治理主体工程已全部完成，潍坊峡山水库战略水源地水质提升保护工程获批政府专项债券资金，烟台、威海加强森林防火和林业有害生物防控工作信息共享、技术交流。

打造高质量发展引擎

根据国家、山东省区域协调发展战略部署，胶东经济圈一体化发展将用市场的逻辑、资本的力量创新体制机制，搭平台、建生态，勇担当、多服务，打造高质量发展引擎。

胶东五市将以开放创新引领高质量发展，抓住全球产业链重构重大机遇，从供给需求两侧发力，构筑发展主体多元、产业生态迭代、营商环境优化、城市服务文化生态支撑保障有力的活力生成体系。

依托海尔卡奥斯平台，胶东五市将推动实施中小企业上平台工程，促进产业链供应链大中小企业上下游一体化对接，重点推进卡奥斯与烟台中集来福士、潍坊潍柴集团、威海三角集团、日照日钢集团等领军企业强强合作，实现行业垂直布局、深度赋能。

此外，胶东五市将共建黄河流域重要开放门户和陆海交通走廊。依托上合示范区、自贸试验区两大高能级开放平台，突出山东省港口集团作用，联合沿黄流域城市“无水港”和头部物流企业，共建黄河流域陆海联动发展联盟。

上合示范区一隅。（上合示范区供图）

统筹中日（青岛）地方合作发展示范区、中韩（烟台）产业园、威海中韩自贸区地方经济合作示范区等建设，胶东五市将搭建中日韩国际合作平台；依托山东自贸试验区青岛、烟台片区，争取国家支持开辟“日韩服务贸易消费特区”。

着眼缓解胶东半岛水资源短缺问题，五市将统筹水资源调蓄使用，结合国家南水北调胶东续建工程建设，加快启动官路水库规划建设，并协调解决项目审批、土地规划调整、土地指标落实、水权分配、建设融资等问题。

胶东经济圈相对于长三角、长株潭等城市群以及上海都市圈、深圳都市圈等发展相对滞后，胶东五市将加强对国内先进成熟城市群、都市圈的学习借鉴，注重都市圈城市间互动交流，积极融入国内外“双循环”大局。（完）