奋斗2021｜上合示范区：国际合作蹚新路 先行先试当示范

        半岛全媒体记者 肖玲玲

　　2020渐行渐远，新的一年如约而至。这不凡的一年，在疫情全球蔓延与复杂国际环境的双重考验下，作为“一带一路”国际合作新平台，上合示范区在机遇与挑战中交出了怎样的答卷，“五大中心”建设成果如何，新的一年有哪些目标？备受瞩目下，上合示范区不辱使命，不负时代，积极融入双循环新发展格局，用掷地有声的大项目，用卓有成效的创新成果，用铿锵有力的奋斗足迹，奋力书写出2020年的精彩答卷。

28个大项目签约落户

双向投资成果丰硕

　　1月5日，元旦的气氛尚未消退，上海传来佳音：上合示范区与法国埃顿集团签订战略合作协议，埃顿项目正式落子，成为了上合示范区今年首个“国际合伙人”。

　　三个多月来的顶格协调、专班服务、密集洽谈，让上合示范区与埃顿的了解更加深入，确定落户的项目由原先的三个板块增加至青岛法国“国际客厅”、智慧产业园、智慧医疗等五个板块。项目落地后，埃顿将整合道达尔公司、圣戈班集团等产业链上下游资源，把来自欧洲国家的工业互联网创新资源与创业项目导入法国“国际客厅”的工业创新中心，助力上合示范区打造“一带一路”国际合作新平台。

　　埃顿是上合示范区龙头项目落户的一个缩影。2020年是上合示范区大项目落户颇为集中的一年，总投资41.2亿元的吉利卫星互联网项目、总投资60亿元的上合复星时光里项目，总投资2亿美元的日产电机项目纷至沓来。区域版图上，总投资1288亿元的28个示范性、引领性、颠覆性的重点项目在这一年签约落户，为上合示范区双向投资中心建设留下了浓墨重彩的一笔，也向世界宣誓了上合示范区引领未来的强烈信号。

　　诸多项目落地得益于上合示范区的集成优势，也得益于上合示范区前瞻性规划释放出的巨大发展空间。

　　2020年，上合示范区坚持以“向地下要空间、向空中要效益”的理念编制完成10平方公里核心区域城市设计和地下空间规划，核心区域建筑总体量1750万㎡，其中地下550万㎡，布局上合国际产业合作组团、领馆区组团等七大组团，国际范式的规划增强了上合示范区的吸引力，立体集约的布局带来了更加充足的发展空间。

　　而签约落户仅是起点，建设要以“起跑冲刺”的节奏加速推进。自洽谈起即组建项目服务专班，顶格协调，顶格推进，挂图作战，节点倒逼，项目建设超高速前行。2020年11月20日，上合示范区总投资567亿元的20个项目集中开工，全年，总投资1922亿元的73个项目加速推进。“我们一期主机装配重工车间、办公楼、研发楼正在紧张施工中，二期的五座车间及配套设施建筑面积共计11万平方米也已经全面开工建设。”上海电气风电产业园项目有关负责人朱东山介绍说，产业园全部建成后，项目年产值预计可超100亿元，将为上合组织相关国家以及“一带一路”沿线国家提供先进的风电装备。提到与上合示范区的共融发展，朱东山笑着说：“项目遇到的事儿，就算再小，上合示范区管委会也当大事来办，这无形中保障了企业的快开工、快建设、快投产。”

　　2021年是青岛市“项目落地年”，集聚资源优势于一体的上合示范区更将全力拼搏。“我们今年的目标是拳头项目的聚力招引和上合项目的突破招引，目前已经做了充分的准备和精准的分析，新一年对项目突破，我们很有信心。”上合示范区管委会副主任孟庆胜说。

无创新，不示范

“五大中心”全面起势

　　作为唯一一个面向上合国家及“一带一路”国家开展地方经贸合作的示范区，上合示范区没有成熟的经验可循，也不设固定的打法路数。创新，是这里的底色。

　　牢牢把握地方经贸合作核心，厘清掣肘问题，坚持以经贸交流为引领，带动在科技、人文、培训、旅游等领域全面突破，蹚出一条“一带一路”国际合作的新路子。这是上合示范区明确的打法。

　　针对政策创新难突破的问题，想方设法，遍访群贤。邀请龙永图、胡政等专家建言献策，委托商务部贸研院、国家发改委中咨集团、海关总署研究中心等机构围绕国别经贸合作、产业规划、贸易便利化等课题开展研究分析，集多方智慧、拓发展路径，共梳理出30项拟向上争取的政策清单、10项事项清单。

　　针对双边、多边合作路径不够广的问题，多渠道拓展“国际朋友圈”，管委会主要领导亲自带队，马不停蹄奔赴北京、上海、深圳、广州、济南等地，高频次拜访90多位驻华大使、使节和领事，华为集团等100余家企业，利用进博会、外洽会等活动载体推介上合示范区，想合作办法、谋共赢路径，扩大上合示范区的国际交集。

　　无创新，不示范。2020年，成功申建商贸服务型国家物流枢纽，助力青岛成为生产服务型、港口型、商贸服务型叠加枢纽城市；设立山东港信期货有限公司，成为20多年来我国批准设立的首家期货公司；争取商务部批复支持上合示范区油气全产业链开放发展。上合示范区国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化、海洋合作“五大中心”建设硕果累累。去年全年，上合多式联运中心集装箱作业量76.5万标箱、增长11%，开行欧亚班列401列、增长15.9%。俄罗斯中心、巴基斯坦中心、中乌车厘子等上合项目落户上合示范区。搭建青岛·上合国家客厅，已有上合组织国家15家商协会、200名中外员工入驻。

　　创新先行中，上合示范区全面进行体制机制改革，以改革倒逼创新，以减负赋能提效。面向全国发布“英雄帖”，从2000多名竞选者中公开选聘的94名“创业者”已经全部到位，率先实行功能区“两剥离”，先后剥离社会事务管理、开发运营职能63项，加快推动“区内事、区内办”。实行“管委会+公司”运作模式，成立青岛上合发展集团有限公司，设立上合现代物流发展有限公司、上合现代贸易发展有限公司、上合文旅海洋发展有限公司等全资专业子公司，聚焦优势产业，增强了开放发展的动能。

　　“新的一年，我们将进一步对照RCEP等自由贸易规则，学习深圳特区、浦东新区、海南自贸区先行先试、创新探索的做法，在政策创新、双向促进等方面深入探索，推动实现投资贸易便利化、自由化，形成上合示范区的示范案例。”在孟庆胜的描述中，2021年，上合示范区的创新目标更加清晰。

根植平台思维

资源要素迅速集聚

　　在位于青岛·上合国家客厅的办公室，巴基斯坦中国中心副主任王子海每天下午几乎都要与客户开电话视频会议。“前段时间我们组织开展了巴基斯坦中国展，81个中国企业的产品以线上线下结合的形式在巴基斯坦拉合尔市布展。”王子海介绍说，借助上合国家客厅平台，更多的中国企业与巴基斯坦建立起联系，就在不久前，平台企业格林泰科农业科技有限公司与巴基斯坦签订了海水稻合作项目，最近几天，他们正在对接国内的辣椒设备生产企业，筹划将该项目引入巴基斯坦。

　　3万平方米的上合国家客厅里，来了像王子海一样的世界各国的创业者。摩尔多瓦红酒商本杰明在上合国家客厅创业后，通过展示销售、线上销售等途径实现了业务量倍增，他本人也成了摩尔多瓦红酒的“带货达人”。“这里有我们熟悉的环境场所，有适合我们的配套设施，越来越多的朋友来到这里。”本杰明说。

　　作为“开放的超级市场”，上合国家客厅不断强化国际商贸展示、国际商事服务、国际商旅保障功能，为入驻企业、商协会提供知识产权保护、法务、金融等服务，欧亚基金、中俄基金等签约落地，4个国际法律服务机构和4家知名律所也已经进驻“法智谷”。

　　有形的平台之外，上合示范区还搭建了沟通交流的无形的载体，有效促进了双边、多边的交流合作。疫情期间，举办“云聚上合·共谋发展”多国使节线上对话会，举办2020全球供应链上合峰会……让越来越多的要素资源汇聚胶州、抢滩上合、创变未来。