半岛政前方 | 青岛十大改革突破行动！关键之年关键之举 全面搞活这座城

半岛全媒体记者 崔璞

发展出题目，改革做文章，全面深化改革激荡磅礴伟力。

关键之年，必有关键之举；慎思笃行，方能瞻高致远。

今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。我们的改革大业，该如何得之全盘、谋之长远？为做好今年全面深化改革工作，青岛发起“十大改革突破行动”，对于“十四五”开好局、起好步具有重要意义。

改革，开弓没有回头箭。改革正以劈波斩浪之势给中国信心，给世界惊叹。习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。近年来，青岛市委高度重视改革工作，坚持把改革作为所有工作的方法论，以改革“冲击钻”全面搞活青岛这座城，掀起了青岛开放创新改革的新高潮。

十大行动，关键之年抓住“牛鼻子”

纲举，则目张。

千头万绪，需要提纲挈领；千军万马，需定主攻方向。

在青岛，整体推进与重点突破相结合，抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，由重点领域改革的“一子落”，激发改革棋局的“全盘活”。

按照中央改革部署、省委改革安排，围绕市委中心工作，《中共青岛市委全面深化改革委员会2021年工作要点》（简称《工作要点》） 4月29日经青岛市委全面深化改革委员会第七次会议审议通过后，4月30日正式印发“出炉”，在这里，青岛2021年改革工作确定了十个方面作为主攻方向——也就是“十大改革突破行动”，共33个方面，185条重点任务。4月30日，青岛市委市政府召开新闻发布会，市委副秘书长、市委政策研究室主任、全面深化改革委员会办公室副主任、市委新闻发言人姜剑超，市发展改革委党组成员、副主任、二级巡视员刘凯，市委政法委副书记郝伟，对《工作要点》进行了解读。下面我们就看看这十大行动都是哪些——

1、实施重大战略平台牵引改革突破行动。

2、实施优化科技创新生态改革突破行动。

3、是实施推动更高水平开放改革突破行动。

4、实施畅通经济循环改革突破行动。

5、实施畅通经济循环打造市场化法治化营商环境改革突破行动。

6、实施推进绿色转型发展改革突破行动。

7、实施打造时尚文化改革突破行动。

8、实施防范化解风险改革突破行动。

9、实施创新社会治理改革突破行动。

10、实施党建工作统领改革突破行动。

可以说，以这些重点领域和关键环节为突破口，可以对全面改革起到牵引和推动作用。

上合示范区、山东自贸区青岛片区是近年来中央赋予青岛的重大使命和战略任务。深入推进上合示范区体制机制建设，突破发展现代服务业和服务贸易，推动油气全产业链开放发展，建设中国北方国际油气交易中心等。深化山东自贸区青岛片区改革，首创性、集成性推出一批改革举措，深化与日本、韩国、德国的投资合作、消费合作、技术合作等。

在实施推动更高水平开放改革突破行动中，完善“双招双引”体制机制，完善全要素流动型开放体制机制，探索建设RCEP地方经贸合作先行区，创新中日韩国际消费机制，高标准建设中日韩消费专区、中日（青岛）地方发展合作示范区，融入区域发展战略，完善融入黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展的体制机制等等。

对于实施畅通经济循环改革突破行动。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻。加快产业基础再造，探索建立重点产业链“链长制”，开展产业全链条集成改革试点，培育一批市级现代服务业集聚区，制定实施“工赋青岛”专项行动计划，打造一批具有行业竞争力的细分领域产业互联网平台等等。

关键之年，改革的任务更加艰巨，需要抓住“牛鼻子”。牵得住牛鼻子，才找得准突破口。

营商环境，市场化法治化三举措

改革要只争朝夕，更要胆大心细。

市场化法治化是改革的重要方向，也是打造优质营商环境的重要内容，下一步青岛在市场化法治化改革方面有哪些安排？就是实施打造市场化法治化营商环境改革突破行动。

市场化法治化营商环境，是对投资者、创业者最大的感召，是深层次“搞活”青岛的关键。青岛在“以市场的逻辑谋事、以资本的力量干事、以法治的保障成事”三个方面推出一批改革举措。

以市场的逻辑谋事。青岛将充分运用改革的力量，推动政府更加认识市场规律，尊重市场规律，利用市场规律，推动市场在资源配置中起决定性作用。在资源配置方面，将完善“要素跟着项目走”机制，强化市场化的项目要素保障。在“双招双引”方面，将进一步完善市场化、专业化招商机制，发挥头部企业、行业商协会、基金公司作用，推进社会化招商、以商招商、产业链招商。在财政资源统筹方面，完善资金和政策向重点领域、重点项目集中整合机制，集中供给、精准发力，提高财政资金使用效率，等等。

以资本的力量干事。市场机制发挥作用，靠的是供求、价格和交换这三个重要的元素来实现，而资本的力量是使这三者互动起来的手段。今年，青岛市将继续大力引进创投风投头部企业和基金，加快全球创投风投中心建设。尤其注重激发内生动力，通过加快资本市场服务基地建设，开展万名企业家资本市场培训等工作，力争培育出更多上市公司，争取新增上市公司10家以上，等等。

以法治的保障成事。法治是最好的营商环境，今年，青岛将突出构建“亲清”的政商关系，继续下大力气优化法治环境。积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，组织开展法治指数评估试点，用科学的指标对法治化建设水平进行量化评估，找准改革与法治共同发力的最佳点位。强化政府机关履约践诺，健全完善“限时清欠”机制，以及政府失信责任追溯机制，以政府的诚信推动形成创新创业安心的良好环境。探索全市检察机关涉税案件不起诉标准，为企业家创新创意松绑，更好地激发市场活力。

营商环境没有最好，只有更好。只要我们按照市场化法治化方向，坚定不移地把改革推进下去，我们的营商环境一定会更好，青岛的发展活力也一定能更足、更旺。

改革担当：目标坚定，惠及广大人民群众

目标是否坚定，决定改革的成败。

敢于担当，是一种政治信念。千担当、万担当，不推进改革就是没有担当。

“世上事有难易乎？为之则难者亦易矣，不为则易者亦难矣。”改革不是请客吃饭，而是要敢动奶酪、敢碰问题；改革不是锦上绣花，而是要打破常规、动真碰硬。

今年是“项目落地年”，那么今年围绕项目落地，青岛将有哪些重要改革举措？

除了在营商环境、要素市场化配置、推动更高水平开放等方面重点推进外，在科技体制改革方面，实施科技计划项目“揭榜挂帅制”，推进职务科技成果权属改革试点，开展先进制造业和现代服务业深度融合发展试点，为项目落地增势赋能；在深化企业改革方面，深入实施国企改革三年行动，开展国家区域性国资国企综合改革试验，分类分层推进市属企业混合所有制改革；深化生态文明体制改革方面，完善能耗、排放权等要素市场化交易流转机制，推动西海岸新区争创国家应对气候变化投融资试点，开展绿色城市建设发展试点，持续释放生态红利等等。

问题是时代的呼声，改革聚焦实际问题发力。

在实际工作中，察民情、纳民意、问民需，青岛坚持以人民为中心的发展思想和改革导向，老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。

我们改革的最终检验标准，是改革成果能否更好惠及广大人民群众，今年青岛在民生领域的改革将如何发力？

今年的民生领域改革，将聚焦群众最关心的就业、教育、医疗、养老和社会保障等方面，精准发力，重点突破，不断增强广大群众的获得感幸福感安全感。青岛围绕更加均衡的教育，实施招生入学服务流程再造，适时启用全市义务教育招生系统，实现全市义务教育阶段招生入学“一网通办”，完善“分数带”录取模式，扩大高中学校自主招生规模，深入推进国家首批产教融合型城市，等等。围绕推进多层次可持续的社会保障，其中包括指导西海岸新区、城阳区做好省级社会救助改革试点工作，等等。

围绕更高质量的就业，青岛持续完善就业支持体系，深入实施大学生聚青、农民工就业、退役军人安置、促进灵活就业四大行动；在全国布局建设劳务合作基地，适时举办“青岛市劳务合作交流大会”；并计划举办各类线上线下招聘活动1000场，全年提供就业岗位不少于40万个，等等。

青岛经验：110余项首创走在全国前列

逢山开路、遇水架桥。

顺应历史潮流、贡献城市智慧，青岛写就了全面深化改革的奋进华章,全面深化改革步履更加坚定。

顶格倾听、顶格协调、顶格推进。去年省委部署青岛的128项攻坚任务，高质量完成108项，其余需持续抓好的20项任务均按计划推进；同时自主确定完成了83项攻坚任务。一年来，青岛110余项改革创新经验走在了全国前列，这些富有青岛特色的首创性探索在全国、全省引起较大反响，站在新风口的青岛展现出更具创新力和成长性的城市气质。

据了解，青岛把握以开放促进创新、以创新倒逼改革的内在逻辑，抢占对外开放“制高点”。承担的两项国家战略任务——上合示范区、山东自贸试验区青岛片区积极先行先试，带动全市对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长16.3％。大力推进胶东经济圈一体化，牵头建立“3＋N”工作机制，发出了五市握指成拳打造中国经济新增长极的时代强音。

用平台思维、生态思维大力推进“双招双引”。一系列“双招双引”的创新打法，催化出发展的乘数效应，2020年实际到位外资58.51亿美元，增长11.4%；引进内资1900亿元、增长10%；固定资产投资增长3.2%，其中民间投资增长13%，点燃了高质量发展的强引擎。

全方位激活改革创新动力。累计选派8批1119名实训干部赴深圳、上海体悟实训，使开放创新改革的作风成为越来越多青岛干部的内心自觉；在激发社会创新活力方面，开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，设立“青岛市公共管理创新奖”“创新案例”“金点子”等奖项，发起常态化征集创新建议活动，累计收集改革创新建议1837条，为全市经济社会高质量发展注入了强大的改革力量；推动在青高校毕业生留青率突破50%，创业密度跃居副省级城市第三位，获评2020年度中国最佳引才城市、最佳促进就业城市；推动民生领域改革让老百姓更有获得感,城市更加方便温馨，老百姓的心气更顺、更高了，青岛荣获了“2020中国最具幸福感城市”。

强大合力：“实干”当头，下好“一盘棋”

时不我待、舍我其谁。

青岛这座现代化航船在大海中才得以劈波斩浪、一路向前。

改革，细微之处听惊雷。梦想照进现实，也许只在一刹那，但却是改革综合效应的浓缩。

记者还注意到，今年的改革突破主要特色表现为以下3个方面：

开门谋划改革，打开大门听取群众意见、机关干部意见和外地先进改革做法，努力让改革工作要点更加开放，更加科学；注重统分结合，顶层设计“十大改革突破行动”，将框架提纲发给各专项小组和各区市、功能区，让各单位依照框架提报具体改革事项；突出改革落实，紧扣“项目落地年”的要求，在要点制定中突出了“实”字，内容实，责任实，督促实。

“实”字当头，改革贴身紧逼、步步为营。

改革重在落实。今年是市委的“项目落地年”，改革任务更要以强力手段推进落实。解决问题、狠抓落实，离不开良好作风和实干精神。

2021年改革突破我们怎么干？这要求我们，一是坚持把改革作为所有工作的方法论，聚焦“关键穴位”，着力打造改革“冲击钻”，奋力推进重点领域、关键环节攻坚突破。二是坚持改革的系统集成、协同高效，树立全局视野和系统思维，强化改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，增强改革的系统性、整体性、协同性。三是坚持以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，切实解决好群众所需所急所盼。四是坚持市场化改革方向，用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，尊重和强化企业的市场主体地位，充分调动全社会的创意创新创造创业活力。五是坚持问题导向，在工作中找问题、在改革上找出路，以重点问题突破引领改革纵深推进。

改革关头勇者胜，众人拾柴火焰高。

下好“改革一盘棋”，正是为了激发“总的合力”。

改革事关发展，事关民生，做好全市改革工作，汇聚各方智慧，形成“一盘棋”，拧成“一股绳”，使我们的改革真正贴近群众所思所想所盼，让我们制定的改革措施真正戳到要害、点到穴位，从而把全市改革的共识凝聚起来，把热情激发出来，形成全市全面深化改革的强大合力。

在改革的大潮中，每个人都是激荡的浪花，每个人都感受着澎湃的动力。

百舸争流，千帆竞发，青岛全面深化改革的宏伟画卷正在徐徐铺展。

闯关夺隘拓新局，正是扬帆搏浪时。