半岛政前方丨地铁站“长出”城市生态圈，青岛“打造北方TOD典范城市”

半岛全媒体首席记者 高书华

近日，青岛地铁1号线南段试运行，该线路井冈山路站地下街区“时尚·长江”项目也实现西段主体完工，标志着青岛首个TOD地下文旅空间、国内最大的立体交通枢纽商业综合体亮相进入倒计时。

TOD是指以公共交通为导向的发展模式，这种模式以公共交通站点为中心，5-10分钟步行路程为半径，形成一个区域中心，以满足工作、商业、居住、休闲等多种城市人居功能，简单来说，一个地铁站点就能实现交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”。要满足这种模式，地铁站点便不再满足于交通枢纽属性，它可以向上盖出高楼大厦，也可以向下挖出一片地下城。

从国内外地铁先进城市来看，TOD正成为引领城市发展和提升空间品质的重要动力，推动城市有序更新、格局重塑的重要引擎，这已在日本东京和中国香港等城市得到了充分验证。

青岛早在地铁初建时便对TOD进行了初步尝试，近期提出要全面建设推动TOD建设，目前正在编制《青岛市轨道交通TOD综合开发五年行动方案》和《轨道交通TOD综合开发战略规划》，按照“一年全面起势”“三年整体成势”“五年全面落地”的战略打法，开创TOD综合开发改变城市形态的新局面、助力提升城市发展新能级。

可以想见，以“打造北方TOD典范城市”为切口，青岛将打开城市发展的新画卷。

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TOD，未来城市新图景

TOD是指以公共交通为导向的综合开发模式。从字面意思上讲，是transit-oriented development——公共交通导向的发展模式，更直白地说，就是让每个轨道公交站，都变成城市发展的中心，成为每个人生活的“赋能点”。

TOD综合开发的实质，是要以地铁站点为中心，构建人们生活的公园社区，生活在社区中的人们可以通过TOD综合开发便捷地获取生活服务，提升生活品质。它具备更高效的城市融合功能，从诞生以来，一直被城市规划、建设与治理领域关注并不断实践，并逐步成为引领城市发展的重要选择。

从国内外地铁先进城市来看，这种模式正成为引领城市发展和提升空间品质的重要动力，成为推动城市有序更新、格局重塑的重要引擎。

中国香港人口有600万，是世界上人口最稠密的城市之一。在如此高的密度下仍然能保持城市交通顺畅，很大程度上归功于TOD社区的土地利用形态。全香港约有45%的人口居住在距离地铁站仅500米的范围内，九龙、新九龙以及香港岛更是高达65%。港岛商务中心内以公共交通枢纽为起点的步行系统四通八达，凡与步行系统相连的建筑，本身就是步行系统的组成部分，其通道层及邻接的楼层通常作为零售商业和娱乐用途，给行人提供了极大的方便。

作为一个国际性大都市，东京仅距城市中心半径20公里的范围内就聚集着800多万人口。高密度发展的城市形态使城市内部交通量高度集中，以上世纪70年代开发的新宿副中心为例，商业娱乐中心及其周围的办公建筑集中在距铁路车站不足千米的范围内，大型社区中心围绕车站布置，有景观良好的步行系统从中心通往附近的居住区，居民步行和乘公共汽车到铁路车站都很方便。居民到铁路车站的出行总量中，68%为步行，24%乘公交汽车，仅有6%使用私人小汽车。

目前，国内各个城市都在大力研究和发展TOD，特别是成都，首次提出以TOD重塑城市空间形态，发力全球TOD典范城市。

在成都TOD的宣传片中，不难窥见未来城市生活新图景：在这里，进入新消费场景和生活场景，在“回家的路上”解决80%的日常生活和社交需求，呈现“通勤圈”“生活圈”“商业圈”高度融合的通勤体系。在这里，安静舒适的住宅区到处绿意盎然，下楼可到公园晨跑，5分钟可以步行到商场，步行15分钟就可以到学校。在这里，通过一体化的城市功能布局，和城市空间格局的巧妙设计，为人们展现了一副全然不同的城市生产生活画卷，为人们描摹出了未来TOD城市全新生活方式的理想示范。

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青岛，打造北方TOD典范城

未来城市，人口剧增和土地资源短缺的矛盾仍不可调和，因而有人预测，随着地铁交通的发展，这种TOD模式的商圈，以后将成为城市商业的主力军。

想想看，商场盖在地铁站楼上，到了目的地都不用出地铁站，一站式玩乐打卡轻松实现。但真正的TOD，并不是在地铁上盖一座商场那么简单，它是一种商业模式，更是时尚信息的集散地，是先进生活方式的交流场，支持这一切的，是地铁带来的巨大客源，留住客源，TOD才能有生生不息的空间。

随着轨道交通在地下延伸，以每一个地铁站点为节点向周边辐射的TOD模式，将积聚大量的人流、产业，高效利用轨道交通站点沿线土地，激发区域活力，成为城市的新中心，重塑城市的发展格局，让城市在轨道上“生长”，让市民生活更加方便。

青岛，当然不会舍弃这样的机会，近期提出来要全面建设推动TOD建设的思想，秉持的TOD的理念是“建地铁就是建城市”。其实，这个思路从青岛地铁建设之初就已经有了，并且进行了一些初步尝试和实践，这些项目包括青铁华润城、地铁1号线的贵州路上盖、地铁11号线的海洋大学停车场上盖等。

“TOD一个方面打破了区域限制，它拉近了时空的距离。大家都认为在有地铁的地方居住和工作，这里就是中心城区；另外一个方面，TOD加速了产业的聚集，把轨道交通站点沿线的土地高效利用，让产业集聚，激发区域活力，同时还完善和改进了城市功能。”青岛地铁集团副总工程师、总工办主任芦睿泉介绍。

近日，青岛地铁三期建设规划项目获得了国务院的批复，这使得全市轨道交通获批里程达503公里。以此为契机，青岛地铁正在加快构建以轨道交通引领城市发展的新格局即TOD，瞄准的目标是打造“北方TOD典范城市”。

一是加强顶层设计。在市发改委等部门支持下，编制青岛市轨道交通TOD综合开发五年行动方案和轨道交通TOD综合开发战略规划，为实施全域TOD综合开发提供基础支撑。二是坚持政策策划先行，引入顶尖策划机构，按照“先期策划、系统规划、精准设计、功能复合”原则，高标准开展一批TOD项目城市一体化设计。三是积极开展土地梳理，对轨道交通沿线的一些有开发潜力的土地进行调查，实施分级分类、差异化、多元化发展的方向，推动TOD开发用地的统筹管理和集约高效利用。四是加快项目落地，以“一区一试点”的目标，积极推进市南、市北、李沧、崂山、西海岸、城阳、即墨、胶州这些区域推进重点项目，力争打造一批站城一体、产城融合的标杆项目。

“十四五”期间，青岛地铁将按照“一年全面起势”“三年整体成势”“五年全面落地”的战略打法，全面开启轨道交通改变城市格局的新征程，开创TOD综合开发改变城市形态的新局面、助力提升城市发展新能级。力争至2025年，全面构建城市全域TOD战略布局，推动15-20个示范项目全面落地，实现千亿级投资，助力青岛在全国率先实现“碳达峰、碳中和”，将青岛打造成为全国北方TOD典范城市。

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青岛，TOD示范项目已向纵深

从公开报道的信息来看，早在2017年，青岛便迎来首个TOD 项目——青铁华润城，这带来革命性改变。随后，TOD模式被写入《青岛市交通基础设施建设攻势作战方案》。

其实，随着地铁多条线路的开通，青岛早已进入TOD时代，几乎每条线路上都的典型项目。

比如，地铁2、3号线串联起市南万象城、市北新都心、李沧乐客城、崂山利群等代表性大商圈；11号线、13号线已成熟的TOD社区有青铁华润城、和达中心城等。

而随着地铁1、4、6、7、8等线路的建设，将会有大批地铁TOD项目涌现。2019年5月，西海岸新区首个TOD产业小镇签约，总投资额300亿元，将打造国家级海洋科技创新示范区。2019年6月，市自然资源和规划局发布贵州路5号项目规划公示，该项目为地铁1号线TOD项目，项目总建筑面积32111.25平方米，项目规划建设住宅、商业及地铁设施。2019年底，青岛地铁斥资19.95亿元成功获取地铁4号线劲松四路站项目二期地块，拟打造集文化创意产业、商务酒店、办公、文化休闲、餐饮、居住等多位一体的区域性地标项目。2020年2月，青岛地铁资源开发有限公司竞得西海岸新区可洛石项目(地铁6号线)，该项目将大力发展“轨道+物业”的TOD模式，打造集商业、金融、居住多种业态功能为一体的生态型综合开发项目。

9月15日，记者来到贵州路5号项目，看到明月峡路两边都有地铁标志的围挡，在路的西面，围起来的是地铁1号线贵州路地铁站一个出入口，深绿色的亭子已经建好，静等开通。路的东面，围挡围起来相当大的一片区域，有南北两个建筑物，南面是高楼，已建了数十米高，占地面积小；北面的建筑物更像个大商场，地面部分有两三层高，占了围档里三分之二的地面面积，施工现场轰鸣声不断，不停有水泥车进出，整个项目紧靠着胶州湾隧道贵州路出口。

根据公示，该项目规划为商住用地，含有2栋18层住宅，约393平方米地铁设施用地。项目规划建设住宅、商业、地铁设施，地铁1号线自东北-西南方向从本项目用地内穿过，并在用地内设有1个自动扶梯出入口、1个无障碍电梯出入口、2个安全疏散楼梯出口。

地铁上盖的形，TOD的核，该项目以TOD为理念，妥善处理商业、住宅与地铁的关系，建成后被赋予形成良好的宜居、宜购的生态住区，完善城市功能、丰富城市生活，并提升城市形象的使命。

2021年6月，邮轮港区启动区地下空间项目的全面开工，将建设一个6万平方米的大型地下地上商业综合体和一张纵贯南北的3.2公里隧道交通网。这个项目是山东省首个地下空间整体出让建设项目，将以轨交为骨架，以TOD开发为核心，形成一个集交通、能源、商业、休闲于一体的地下“新城”。由此，青岛TOD项目告别了单纯意义的“向上”发展，开启以科学规划集聚城市要素，除了垂直开发，还能地下纵深发展。

再回到井冈山路站地下街区项目，作为新型文旅商业综合体，不仅承担了生活美学客厅、健康运动公园、非遗文化展览、文旅主题消费、主题沉浸式体验等文旅功能，也通过96个连接口、6个24小时通道，实现地下商业空间、地上商办建筑与公交、地铁无缝换乘，与过街通道、下沉广场、地下停车场等市政功能互联互通。

这不单是建筑和空间的再造，而是集聚新的消费群体，形成新的发展活力，以14万平方米的“时尚·长江”地下空间擎起激活长江路800万平方米的TOD中心商业区，这是“时尚·长江”对于城市更新的意义。

9月7日，即墨区委副书记、区长张元升做客民生在线时表示，将采取TOD模式进行城市更新，整体提升即墨南大门形象。

目前，青岛的TOD示范项目建设正在有序规划，力争到2025年推动15-20个示范项目全面落地。TOD，如同一颗承载着幸福美好生活向往的种子，在青岛向上向下向纵深发展。未来，它将与城市共生共荣，重塑城市空间形态，为青岛发展打开新格局。