理上网来｜“稳字当头、稳中求进”，山东如何扛起经济大省责任

近日山东省委召开经济工作会议，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，在坚定不移抓好“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业集群”“七个走在前列”“九个强省突破”等既有工作部署基础上，聚焦聚力“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，稳定宏观经济，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。特别是坚持“稳字当头、稳中求进”，坚决扛起稳定宏观经济的责任，加大经济运行调节力度，继续加大政策供给，从宏观、微观、结构、科技创新、改革开放、区域发展和社会等七个方面入手，迅速推出“稳中求进”高质量发展政策清单（以下简称“政策清单”），强化政策协同发力，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，努力为稳定全国宏观经济大盘作出贡献。

　　宏观政策层面。强调“稳”字当头，落实积极的财政政策、稳健的货币政策，从供需两端同时发力，谋划实施扩需求“十大行动”，挖潜增新并举，增强三大需求对经济增长的协调拉动作用。基础设施适度靠前，部署实施“七网”行动，2022年统筹财政资金和专项债券资金800亿元，集中支持现代水网、综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、新型基础设施网、农村基础设施网建设。着眼新型城镇化、绿色低碳转型、数字赋能增效、新兴消费扩容、养老托育拓展、公共安全提升等新需求，谋划实施了一批新项目，涉及面广、投资量大、带动力强，既能扩大短期需求，又能增强长期动能。为保障“十大行动”顺利推进，更加强调政策的精准、可持续，坚持项目化推进、集成化保障、市场化运作，并通过“要素跟着项目走”“点供”等方式支持重大“七网”项目，必将为经济增长提供强力支撑。

　　微观政策层面。市场主体是社会主义市场经济的微观基础，是稳就业、扩就业的主导力量。中央经济会议指出，微观政策要持续激发市场主体活力，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。政策清单聚焦激发市场活力、提振市场主体信心，着力加大减税降费力度，积极应对国际物流纾困、能源供应等问题，将“增值税小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税政策”的执行期限，再延长至2022年12月31日，此项预计为市场主体新增减税规模50亿元。同时，可以预见的是，国家将继续加大减税降费政策力度，帮助市场主体尤其是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展，大概率将在全国两会后集中推出，届时省里也将全面跟进，有助于进一步破解企业生产经营压力，增强企业获得感。

　　结构政策方面。中央经济会议指出，通过深化供给侧结构性改革、提升制造业核心竞争力、加快数字化改造等举措，着力畅通国民经济循环。2022年是山东新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年。年初，在2021年36项支持新旧动能转换政策继续实施的基础上，围绕特色优势产业集群、技术改造、总部经济培育等方面，谋划提出了14条具体政策，在增强制造业核心竞争力上下更大功夫，加快构建以新动能为主导的产业结构。特别是针对专精特新中小企业和制造业单项冠军企业，通过“创新服务券”等模式，支持企业围绕创新和技术、数字化赋能、工业设计、市场开拓等方向提升能力，单张服务券最高补贴5万元；扩大职称申报参考依据范围，将技术创新、专利发明、成果转化、技术推广、标准制定等成果作为“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业专业技术人才申报职称的重要参考。2021年全省“四新”投资占比超过50%，2022年有望进一步提速，必将支撑如期实现“五年取得突破”。

　　科技政策方面。科技创新是现代经济增长的持续动力，世界经济竞争归根结底是科技和人才的竞争。进入高质量发展阶段，科技创新和人才队伍建设一直是全省上下重要的着力点。在全国率先成立省委科技创新委员会，“1313”实验室体系加快健全，加大科技投入力度，以“四个一批”为重点，着力培育形成引领发展的第一动力和现代化经济体系。持续攻克一批创新技术，聚焦制造业重点产业链关键基础、核心技术、“卡脖子”等薄弱环节，采用“揭榜挂帅”机制实施技术攻关，对承担国家产业基础和制造业高质量发展项目的企业，省财政采取股权投资方式择优予以支持；省财政安排2亿元，实施农业良种工程，开展种源“卡脖子”技术攻关，推进种质资源收集保护、精准鉴定和创新利用、生物育种平台建设。持续搭建一批创新平台，全力创建海洋领域国家实验室，新布局一批省实验室、省重点实验室，建设以成果转化、科技型企业孵化和创新创业人才培养等为重点的开放式大学科技园，省财政依据建设发展绩效给予每家省级开放式大学科技园最高1000万元奖补。持续壮大一批创新企业，加大科技企业梯次培育和创新能力提升。持续引育一批创新人才，精准引进一批科技领军人才和高水平创新团队。“四个一批”意味着创新支持力度的进一步加大，释放科技创新赋能作用。

　　改革开放政策方面。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，特别是面对百年变局和世纪疫情交织叠加，必须保持战略定力、紧抓历史机遇、主动积极作为，坚定不移将改革开放进行到底。在改革方面，政策清单聚焦破解要素制约特别是能耗制约，强化“两高”行业精准管理，按照“严控‘两高’、优化其它”的总体要求，在“四个区分”“五个减量替代”基础上，紧盯16个“两高”行业，建设全省统一的“两高”行业电子监管平台，实行封闭运行、自我消化、自求平衡，加大跨周期调节力度。对符合政策标准的非“两高”行业，加强规范和优化，重点支持低能耗、低排放的先进制造业、高新技术产业和现代服务业。在开放方面，外经外贸是近年山东经济发展的一大亮点，2021年1-11月外贸增速在全国外贸前10位省市中排在第1位，进出口总额居全国第6位，占全国的7.5%。政策清单围绕破解外贸企业发展难题，支持“市场采购贸易+跨境电商+海外仓”融合发展，开展省级跨境电商主体培育工程，2022年认定15个跨境电商平台、20个跨境电商产业园、50个公共海外仓，每个主体省财政最高支持50万元。

　　区域发展政策方面。习近平总书记强调，新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统。针对我省区域发展存在的问题，从贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、打造乡村振兴齐鲁样板、经略海洋等重大战略出发进行了部署，在服务国家重大战略中加快发展，实现更高水平的区域协调发展。实施黄河防洪减灾工程，推进深度节水控水，创建黄河口国家公园，强化山东半岛城市群龙头作用；盯紧盯牢“五个振兴”，大力发展现代农业，扎实开展乡村建设行动，深入推进农村综合改革；开展新一轮海洋强省建设行动，打造世界一流海洋港口，构建现代海洋产业体系，筑牢蓝色生态屏障。更加强调城乡统筹的理念，实施新型城镇化建设行动，提升智慧化、绿色化、均衡化、双向化发展水平，坚决完成黑臭水体、雨污合流及污水处理“两个清零、一个提标”任务。

　　社会政策方面。实现共同富裕是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕共同富裕目标，山东将加快研究出台促进共同富裕实施方案，选择基础条件好、代表性强的市开展省级试点；实施中等收入群体倍增行动计划，缩小城乡居民收入差距，在高质量发展中探索共同富裕山东路径。2022年全省将筹集56亿元，支持开发城乡公益性岗位40万个，重点消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，提高城乡低收入群体收入。针对城乡低保对象、特困人员、困难残疾人等九类困难群众，在2021年底保障标准基础上再提高8%以上，各项指标进入全国前列。

　　面对严峻复杂的国际国内形势，实现稳，守是守不住的；必须立足实际、以进促稳。2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批），包含新谋划政策56项、2021年政策延续122项，特别是在梳理已有政策时，按照能不退出的尽量不退出、能完善提升的完善提升后继续实施，因年度工作已完成、政策明确执行到期或国家政策调整等，不再延续执行、政策退出的，仅31项，最大限度保持了政策的连续性、稳定性。初步测算，2022年“稳中求进”高质量发展政策清单，安排省级财政支出1345亿元（预算资金345亿元，专项债券1000亿元），其中，延续实施的122项政策涉及支出105亿元，新增减税规模50亿元，56项新提出政策涉及支出1240亿元。

　　这些政策的出台实施，必将进一步激发市场主体活力，提振市场信心，助推经济高质量发展，山东经济将延续稳中向好、进中提质的良好态势，以优异成绩向党的二十大献礼。

　　（作者：刘文涛，系山东省宏观经济研究院区域经济所所长）

　　（大众日报客户端记者 崔凯铭 整理报道）