县域内45岁以下乡村学校校长要过半！山东出台专项工作方案，建设全国乡村教育振兴先行区

半岛全媒体记者 刘金震

1月6日，省教育厅联合省编办、省财政厅、省人社厅举行新闻通气会，解读《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案》。《专项方案》重点提出11项改革任务，到2027年，所有乡镇驻地学校均达到省定II类以上办学条件标准，乡镇中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园标准，县域内45周岁以下乡村学校校长（含副校长）原则上达到50%以上，实现农村义务教育学校专任教师学历普遍达到本科层次。

唯一获教育部支持试点省份

为乡村教育探索可推广经验

推进乡村教育振兴，是时代提出的重要命题。省教育厅党组成员、副厅长邢顺峰说，2021年4月，教育部批复支持我省开展乡村教育振兴先行区试点，希望为全国振兴乡村教育提供可复制、可推广的经验做法。我省是目前全国唯一获教育部支持的试点省份，省教育厅先后开展13次专题调研，6次组织省内外专家学者、基层干部及师生代表座谈，面向102所乡村中小学（幼儿园）征求意见建议，4次联合20个省直部门进行研究论证、3次向教育部有关司局征求意见建议，起草了《专项方案》，历经15次较大幅度修改调整，于2022年12月26日由省政府常务会议审议通过。

乡村要振兴，教育必先行。数据显示，截至2022年底，我省共有乡村义务教育阶段学校5066所、在校生170.6万名，分别占全省总量的39.1%、14.9%；乡村幼儿园9480所、在园幼儿72.6万名，分别占全省总量的37.6%、18.7%。乡村教育总体呈现处所多、规模小、基础弱、质量低的特点。近年来，我省将乡村教育工作作为打造乡村振兴齐鲁样板的先手棋和基础桩，优先投入、重点保障，取得了阶段性成果。

根据《专项方案》总体要求，到2027年，城乡一体的教育资源配置机制全面建立，乡村学校（含幼儿园）办学条件全面改善，教师队伍素质全面提升，教育教学质量全面提高，乡村群众教育满意度进一步增强，城市与农村义务教育教师本科及以上学历比例之比降至1.05以内，力争60%以上县（市、区）达到县域义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠发展水平。到2035年，城乡教育优质均衡发展，乡村教育独具特色，服务引领乡村振兴的功能充分发挥，乡村教育现代化全面实现。

乡村教育振兴取得初步成果

近三年补充乡村教师3.8万名

此前，省教育厅联合10部门启动实施乡村教育振兴计划，创新实施教育强镇筑基行动、强校扩优行动，投入7.5亿元支持130个乡镇开展强镇筑基试点，打造乡村教育振兴战略新支点，建设基础教育集团及联盟2387个，建立以城带乡、以强扶弱的学校协作发展共同体。深入实施乡村教师支持计划，创新完善乡村教师“十一条”惠师待遇，拓宽乡村教师职称评聘渠道，近三年补充乡村教师3.8万名，建设乡村教师周转宿舍3万套。试点成效初步显现，我省推动实现了县域内城乡统一学校建设标准、统一教师编制标准、统一生均公用经费基准定额、统一基本装备配置标准“四个统一”。近三年新建改扩建乡村幼儿园1220所、新增幼儿学位26.26万个，乡村学前教育公办率和普惠性幼儿园覆盖率分别达到67.7%、95.21%，分别高于城区13.7个、4.47个百分点。近年来组建乡村教研团队1085个、开展课改教研活动1010个，以省级教育强镇筑基首批65个试点乡镇为例，回流城区中小学学生、幼儿园幼儿6687人。

近五年，各级向中小学调剂增加事业编制5.7万余名，其中仅省级就下达周转编制1.12万名。全省核定中小学教职工编制82万余名，以县（市、区）为单位全面达到国家基本编制标准。省委编办副主任叶松浩说，针对个别地方挤占、挪用中小学教职工编制的问题，明确各级教育管理机构及其他非教学单位不得占用教职工编制，未经县级以上党委批准严禁抽调借用中小学教职工，确保中小学教职工编制专编专用。省人力资源社会保障厅事业单位人事管理处处长邢军说，我省创新建立“双定向”基层职称制度。在乡村教育领域，设立专属基层的中小学教师高级职称，对乡村中小学教师实行“定向评价、定向使用”。目前，全省已有4.6万余名来自乡村一线的中小学教师获得基层中小学教师高级职称。搭建乡村中小学教师职称“直评”通道，乡村中小学教师从事专业技术工作10年以上申报中级职称，20年以上申报副高级职称，30年以上申报正高级职称，可不受单位岗位结构比例限制参加职称评审。目前，全省已有9万余名乡村中小学教师通过“直评”取得相应职称。在中小学增设正高级专业技术岗位，大幅提高中小学中高级岗位设置比例，初中中、高级岗位比例提高至50%、25%，小学中、高级岗位比例提高至50%、15%，大幅缓解了全省中小学教师岗位评聘问题，进一步拓宽了中小学教师职业发展空间。

提出11项改革任务看点颇多

45岁以下乡村学校校长过半

建设全国乡村教育振兴先行区，《专项方案》重点提出11项改革任务，看点颇多。《专项方案》提出改善乡村学校办学条件，补齐乡村学校和幼儿园办学短板弱项，基础设施及教学生活仪器设备及时更新。2027年所有乡镇驻地学校均达到省定II类以上办学条件标准；乡镇中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园标准。实施乡村学校校长年轻化建设工程，实行义务教育学校校长城乡定期交流制度，到2027年，县域内45周岁以下乡村学校校长（含副校长）原则上达到50%以上。

《专项方案》提出加强乡村学校教职工编制配备，对偏远山区、湖区、滩区、海岛等生源少、教学点较多地区的中小学，可按照生师比与班师比相结合的方式配备教职工编制，县域内超出基本编制标准部分，由设区的市统筹解决。探索建立义务教育阶段教师农村学校服务期制度，实行新任职教师前两个聘期城乡学校捆绑聘用制度。2027年实现农村义务教育学校专任教师学历普遍达到本科层次。进一步提升乡村教师住房、生活、体检待遇，完善荣誉、职称等激励措施。“十四五”期间新建或改造乡村教师周转宿舍建设10000套；落实乡村教师“定向评价、定向使用”政策，加大职称评聘向乡村教师倾斜力度，提高教学实绩权重。

我省将构建城乡协作发展共同体，城区优质学校与乡村学校结对共建、捆绑评价，2025年实现结对全覆盖；全面落实省、市教研员定点联系乡村学校、县（市、区）教研员帮扶乡村学校制度。打造乡村学校办学特色，指导乡村学校开发田园课程、田园游戏，开展耕读教育，组建具有本地特色的文化、艺术、体育和实践活动社团，至2027年，每年遴选推广500节乡村学校特色精品示范课程。2025年乡村学校全部实现“千兆进校、百兆进班”、乡镇驻地学校录播室全覆盖。2025年家长学校或家庭教育指导服务站点基本实现全覆盖。