意大利就预算案与欧盟“过招”

意大利政府13日微调2019年度财政预算案，纳入政府不动产出售计划，同时维持2.4%的高预算赤字目标，没有就欧洲联盟的修改要求作出让步，可能招致欧盟处罚。

不变

意大利副总理、民粹主义政党五星运动党首路易吉·迪马约当天晚上在首都罗马结束内阁会议后说，“预算案不会变，无论其中的债务部分还是增长预期部分。我们坚信这就是国家重新开始（发展）所需要的预算”。

意大利是欧元区第三大经济体，希望凭借加大财政支出刺激经济发展。意经济与财政部长乔瓦尼·特里亚12日说，意大利“必须摆脱增长不力的困境”，如果设法把赤字目标压低至上一届政府所定的相当于国内生产总值0.8%水平，无异于“自杀”。特里亚誓言将“像争夺橄榄球一样”捍卫这份预算案。

意大利政府提出1.5%的经济增长目标。但是，欧盟和国际货币基金组织对意方增长预期表示怀疑。欧盟预期意大利2019年经济增长1.2%，就数字而言，居成员国末位。

欧盟提倡财政紧缩，上个月拒绝接受意大利的预算案，要求不迟于13日完成修改，缘由是意方没有寻求减少赤字；如果不依照规则修改，将对意大利启动“超额赤字程序”。

超标

一旦欧盟启动超额赤字程序，意大利可能收到多项“罚单”，其中仅就“拒绝修改预算”，罚款数额可能高达38亿美元，相当于意大利国内生产总值0.2%。按照法新社的说法，这可能引发意大利市场动荡。

针对是否向特定成员国启动这一程序，欧盟有两条判断标准：预算赤字是否超过国内生产总值的3%；公共债务是否超过国内生产总值的60%。

意大利2019年财政赤字目标相当于国内生产总值的2.4%，2020年赤字目标是2.1%，违背它先前所作削减赤字承诺。然而，欧盟方面预估，意大利2019年赤字将达到2.9%，次年达3.1%，超出欧盟规定。意大利媒体报道，副总理迪马约不准备对财政支出超限的情形设置自动减支机制。

经济与财政部长特里亚上星期指认欧盟对赤字水平的估算与意方结论有较大出入，原因是“欧盟对预算的分析不准确、不够全面”。

意大利公共债务同样“超标”。现有公共债务2.6万亿美元，相当于国内生产总值的131%。特里亚拟致信欧盟，列出意大利政府出售部分不动产的安排。迪马约说，这一举措可能有利于缓解债务问题。他没有解释将出售哪些不动产。

围绕预算争端，欧盟委员会分管经济和金融事务的委员皮埃尔·莫斯科维奇说，希望双方能够找到折衷方法，避免事态升级。

担忧

德国总理安格拉·默克尔13日在欧洲议会演讲时说：“只有在每个成员国落实各自在可持续财政方面的责任，我们的共同货币（欧元）才能起作用”，否则欧元区将面临稳定性风险。

她在意大利重新提交预算案期限截止当天说，欧盟希望向意大利伸出援手，但是，这一欧盟创始成员国应当与其他成员一样遵循共同规则。

意大利财政部前任首席经济师洛伦佐·科多尼奥说，欧盟委员会将在“11月21日债务状况更新”后“对意大利启动超额赤字程序的第一步”，后者可能获得三至六个月时间，用以修改预算案。

在科多尼奥看来，新一届欧盟委员会2019年年底就任以前，意大利可能不会真正受到欧盟处罚。“真正守护财政规则的将是金融市场”。

英国经济学人智库分析师阿涅塞·奥尔托拉尼告诉法新社记者，意大利预期不会出现大规模财政危机，因而不会失去市场准入资格，但是以它的经济体量看，“一旦出现大规模财政危机，难以挽救，除非欧洲中央银行提供大量支持”。