5月1日起遛狗不牵绳违法！记者街头探访青岛市民遛狗现状

半岛全媒体记者 王滨

5月1日起，新修订的《中华人民共和国动物防疫法》施行，其明确规定：单位和个人饲养犬只，应按规定定期免疫接种狂犬病疫苗；携带犬只出户的，应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。届时，遛狗不拴绳或不佩戴犬牌，将涉嫌违法。此消息一出，便成为热点新闻，引发养犬人与非养犬人的热议，可见大家对养犬法律法规的关注度有多高。

不少网友对于新《动物防疫法》表示支持。

＞＞现状探访＜＜

狗绳牵与不牵是一种习惯

近年来，虽然各地出台了养狗管理条例，对养狗行为进行了一定规范，但是对于养犬人来说，如果不按照规定约束自己的养犬行为，是违规行为，而从5月1日起，将是违法行为。

4月27日，记者在岛城市区多处的社区广场、公园等地调查发现，遛狗的人牵狗绳与不牵狗绳的现象“泾渭分明”。牵狗绳的养犬人表示自己一直坚持外出遛狗牵狗绳，而不牵狗绳的养犬人表示经常不牵狗绳，多年以来已经养成习惯。

不少养犬人做到了文明养犬，做到了牵狗绳。

当日早上，在八大湖小区内，由于这里人口密集，大部分人比较自觉，用绳子将狗牵好，而有的市民任凭爱犬四处溜达，这些犬只很多身上都有脖套，只是少了与主人链接的牵狗绳，不少上学的学生就从它们身边经过，一旦出现伤人事件，就会带来一系列问题。

八大湖小区内，两只狗狗守在门口，不少学生陆续从此经过。

同时，在吴兴路社区广场，不少养犬人也来这里遛狗，有的市民遛狗并没有牵狗绳，几只狗在四处跑动。养犬人张先生见到记者拍照，意识到这种遛狗行为并不文明，赶紧将狗抱起来。他介绍自己没事经常在这里及周边遛狗，他认为自家的狗脾气比较好，不会伤到他人和其他狗，所以到了宽敞的区域就会将狗放开，让其“放飞自我”。

记者在这里见到前来遛狗的徐女士，她的爱犬是一只体型较大的萨摩耶犬，在遛狗过程中她一直牵着狗绳。徐女士介绍，自己养狗多年已经形成习惯，出门一定要给狗戴上狗绳，一是防止它乱跑伤到人或者别人的狗，二是路上车多，如果不牵狗绳很容易发生交通事故。

徐女士养狗多年来养成了出门牵狗绳的习惯。

记者采访过程中，大多数文明养犬者表示比较厌恶遛狗者不牵狗绳这种行为，因为它们的爱犬常常受到散养犬的骚扰。

海泊河公园，一位老人带着两只狗没有牵狗绳，看到记者拍照赶紧为狗牵上狗绳。

说起就起的狗狗冲突

我们经常会听到养犬人说：“不要怕，我家的狗不会咬人”！在很多人看来，这实际上是养犬人的自我麻痹，不少看似温顺的中、小体型狗实际上脾气更大。

白色狗突然吼叫着冲向棕色狗，它的主人也连忙追了出去将其控制住，避免了一场狗狗间的厮咬。

当日傍晚，记者来到市北区敦化路广场、海泊河公园走访，环境优美的广场和海泊河公园吸引了不少市民来散步，其中不少人前来遛狗。在夕阳下，一位养犬人倚着河道护栏悠闲地看着手机，体型不算大的白色爱犬在没有拴狗绳的情况下四处溜达；这时候，另一位养犬人牵着同样体型的棕色爱犬由远而近行经到此处，平静的画面瞬间被打破：白色狗突然吼叫着冲向棕色狗，它的主人也连忙追了出去将其控制住，避免了一场狗狗间的厮咬。

奉化路上，一位养犬人低头处理爱犬的粪便，两只小狗被牵狗绳。

在我们生活中，经常见到这种中小体型的狗会追击其他的狗，甚至是追逐年龄较小的孩童，有的会发生惊吓、伤人事件。

在采访中，对于几天后实施的新《中华人民共和国动物防疫法》，有人知晓有人则不知。

吴兴路广场，一只戴着狗绳的狗看着一旁玩耍的小孩子们。

＞＞他山之石＜＜

不牵绳犬会被抓走

此前，记者曾前往济南“取经”先进的养犬管理方法，济南相关部门多年来对于市民遛狗不牵狗绳、不挂牌的行为采取严格管理。

济南，一位没有带登记卡的市民看到民警要来查处爱犬，赶紧跑过来劝说，保证下次带着。

相关部门曾专门组建养犬管理稽查队和养犬管理留检所，每天早上6点和傍晚6点开始，全市分布在各个区的近100名稽查人员都会拿着捕狗器具巡逻在居民区的大街小巷及广场上，捕捉未登记犬、未拴绳犬等，对于忘记携带犬类登记证、未拴绳遛狗的市民，稽查人员第一次都会提出警告，如果是第二次违反的，则将处以200元以上500元以下罚款。

济南，一位女子看到稽查人员到来，大喊着她的爱犬赶紧跑开，稽查人员拿着捕犬网紧追不舍。

当时稽查人员驱车走到济泺路上时，路边一条无人牵领的小狗在马路上溜达，看到稽查人员带着捕狗网走来，一位中年妇女大喊“欢欢，快跑”。这只小狗飞奔跟着主人往回跑，稽查人员疾步跟上去，追出去200米左右最终把这只狗罩住；仅两个小时的时间，稽查人员就抓了13只狗，对抓捕的犬只送到留检所或小动物救助机构进行收容。

而在国外，恶犬咬人入刑有立法经验可以借鉴。比如，英国在2014年修订了《危险犬类法案》规定，若恶犬伤人，狗主人将面临的最高刑罚从两年有期徒刑增至5年；若恶犬伤人致死，狗主人将面临最高14年的有期徒刑。

＞＞律师说法＜＜

狗伤人或致交通事故，如养犬人过错将负主责甚至全责

每一个狗伤人事件，就是一个个血淋淋的案例，除了狗伤人事件，还有很多交通事故与不文明遛狗有关。今年1月，在江苏扬州，一位大妈遛狗过马路时，狗狗突然冲到对面车道，被一辆迎面驶来的小汽车撞死，事后大妈和司机关于责任的判定争执不休。最终交警调查后认定：机动车为正常行驶，不存在过失行为，而大妈因遛狗未牵狗绳，应负全责。

不少养犬人做到了文明养犬，做到了牵狗绳。

随后，记者就相关法律问题采访了山东金彩律师事务所的律师张丽丽。张丽丽律师介绍，车辆在道路上造成了财产损失的属于交通事故，因为宠物狗也属于养犬人的财产，车辆与宠物相撞自然也属于交通事故。根据《道路交通安全法》《中华人民共和国民法典》规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任，故而在宠物狗与车辆发生碰撞时，司机有没有责任得看其自身行为是否存在过错。如果司机在行车中依法行车没有任何过错，司机不应该承担赔偿责任，反之，则应该承担赔偿责任；同时，若是狗主人没有尽到管理好狗的义务，自身存在过错导致狗被撞死亡，后果应该自行承担；若是两方均有过错，按过错比例承担责任。

吴兴路广场，一只没有牵狗绳的狗。

张律师说，如果出现狗主人没有拴住狗、出门遛狗不牵狗绳等导致恶犬咬人致人伤、亡，就构成了对他人人身生命安全和社会公共安全的威胁。在实际法律操作中，责任划分可以有以下四种情形：1、饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。2、违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。3、禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。4、因第三人的过错致使动物造成他人损害的，被侵权人可以向动物饲养人或者管理人请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。动物饲养人或者管理人赔偿后，有权向第三人追偿。

不少养犬人做到了文明养犬，做到了牵狗绳。

所以，大家饲养犬只应当遵守法律法规，尊重社会公德，不得妨碍他人生活；而市民遇到陌生犬只不要随意触碰和挑逗，以免在发生伤人意外时出现责任纠纷。

狗并没有错，错在我们养犬人自身行为是否合法，只有养犬人自觉遵守文明守则，监管部门严格执法，才不会让狗狗一次次成为舆论攻势下的“公敌”；对于新《中华人民共和国动物防疫法》实施前后的问题，半岛记者将持续关注。

海泊河公园，一位老人带着两只狗没有牵狗绳，看到记者拍照赶紧为狗牵上狗绳。

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狗伤人事件屡见不鲜

近些年，城市中养狗居民逐渐增多，因不拴绳、散放等不文明遛狗行为引发的侵害和纠纷屡见不鲜，争议不断。

今年4月22日，在重庆奉节县，8岁的男童小博被三条恶犬咬死在上学路上，伤人恶犬已被处理，养狗主人已被警方控制；邯郸市邱县，一名6岁女孩在农田玩耍时，遭到一条狗突然袭击，导致面部和颈部严重受伤不治身亡；家住通州的5岁女童妞妞随父母外出时，被邻居家突然冲出的成年藏獒咬伤，造成毁容；贵州遵义城区，两只凶猛的杜高犬把一位61岁老人咬死在晨练路上；湖州市南浔区，一名儿童在路上被狗咬伤，之后送去医院打狂犬疫苗，后来孩子突然发病，最终死亡。

在夕阳下，一位养犬人倚着河道护栏悠闲地看着手机，体型不算大的白色爱犬在没有拴狗绳的情况下在四处溜达。