"三民"成绩单：研发费加计扣除 青岛企业减负59.19亿

半岛记者 李晓哲 通讯员 展旭卿 吴晓娟

11月27日，2018年市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动（以下简称“三民”活动）继续亮个部门的成绩单，当日是经济和信息化委、市科技局、市物价局纷纷拿出一年的工作成绩总结接受市民评议。在三个部门的工作中记者注意到，各部门今年都在不遗余力地为企业减负，让企业轻装前行，从技术改造到“百千万”工程，再到降低用电成本等，从各个环节入手为企业做好服务。

市经济和信息化委：

存量工业当好稳增长的“压舱石”

技术改造是扩大工业有效投入、优化供给结构、推动高质量发展的关键手段。今年以来，市经济信息化委围绕发展产业、服务企业，在技术改造政策服务、审批服务、导向服务上持续深度发力，推动全市工业企业实施更大力度、更广范围、更高层次的技术改造。1-10月，全市工业技术改造投资同比增长超过50%，存量工业在稳增长中的“压舱石”作用更加彰显。

前些年，本市曾推出技术改造贷款贴息政策，杠杆效应显著，但近年来企业固定资产贷款比较困难，造成贴息申请门槛相对较高，政策覆盖面较窄。市经济信息化委借鉴先进地区的经验做法，创新推出了扶持力度更大、覆盖面更广、普惠性更强、指向更准确、操作更便捷的技术改造综合奖补政策。该政策与企业设备投资额和新增财政贡献挂钩，突出设备、强调贡献、侧重事后，更加彰显技术改造内涵；申报条件和材料要求简单，无需复杂的验收环节，减轻了企业申报负担；全部审核均有法定数据、官方权威数据或第三方中介机构数据支撑，政策扶持环境更加公平公正公开，激励规模以上制造业骨干企业加快设备升级改造步伐。

在服务企业过程中，市经济信息化委落实“一次办好”要求，依托全市投资项目在线审批监管平台，实现技术改造项目备案全程网办，企业足不出户即可在线提报申请材料、查询办理状态并获取办理结果，实现了企业零跑腿、信息多跑路。还联合市发展改革委、市城乡建设委、市环保局、市安监局、市气象局、市消防局等部门,共同推进“零增地”技术改造项目审批方式改革，取得多项突破。在全省实施化工产业安全生产转型升级背景下，率先明确化工技术改造项目备案要求、办理程序等事项，既严格把好产业政策关，又依法依规保障符合条件的化工项目及时备案、开工，最大限度地稳定化工企业投资预期。同时，加大简政放权力度，在前期委托重点行政区主管部门享有市级技术改造投资项目管理权限的基础上，支持平度市中小城市综合改革试点，下放平度市化工项目在内的全部技术改造项目核准备案权限，释放地方经济活力。

在此基础上，市经济信息化委扎实推进“技术改造企业走访服务年”活动，持之以恒做好技术改造“双百”（百户重点企业、百个重大技改项目）跟踪服务，对接投资动态、了解项目进展，推送有效政策信息。秉承“让工厂智能引领改造升级”的理念，强化一线靠前服务，会同山东省联合智能制造研究院举办综合奖补政策解读暨智能化改造服务对接活动，为130余家企业解读技术改造综合奖补政策，推介智能化改造整体解决方案，组织现场智能化改造服务对接，有针对性地推动企业增加工厂智能规划设计、信息系统整合升级等软性投入，借力外脑切实找准企业痛点、关键问题和改造升级路径，开展“点穴式”及内、外部协同技术改造，有效提高了工业企业数字化、网络化、智能化改造水平。

市科技局：

企业科技扶持改“漫灌”为“滴灌”

今年以来，全市科技工作将培育壮大科技型企业作为推动新旧动能转换的重要抓手，大力实施科技型企业培育“百千万”工程，为经济加快发展提供有力科技支撑。

市政府出台《关于实施科技型企业培育“百千万”工程的意见》，针对制约科技型企业从初创、成长到壮大各发展阶段的“瓶颈”，改“漫灌”为“滴灌”，提供精准靶向扶持。力争到2021年，重点推动100家高成长性高新技术企业跨越发展，持续培育5000家左右“千帆计划”企业成为高新技术企业，服务带动全市科技型中小微企业总量超过18000家。截至目前，高成长性高新技术企业37家，千帆企业2554家，全市科技型中小微企业过万家。2018年全市共有2002家申报高新技术企业，同比增长49%，目前已有1653家通过专家评审，年底全市高新技术企业总数有望突破2700家。

本市还着力提升科技型企业创新能力。组织实施新旧动能转换重大工程新技术攻关行动计划，遴选新一代信息技术、先进制造、生物与医药、新能源新材料、现代海洋五大产业作为主攻方向，首批共梳理24个领域140余项新技术作为突破重点，加快推动关键技术攻关。今年以来已有20多个企业技术攻关项目获国家、省重点研发计划立项，获资金支持超2亿元。推进知识产权强企工程，新增国家知识产权示范和优势企业18家，总数达到70家；全市在第二届山东省专利奖60项获奖项目中本市占11项，其中一等奖5项。

同时，市科技局持续优化企业创新服务，推动“双创”孵化载体提质增效。截至目前，全市共有国家级各类孵化载体129家，居副省级城市首位，累计培育高新技术企业238家，上市（挂牌）142家。推动科技与金融深度融合。“智库基金—孵化器种子基金—天使投资基金—产业育成基金”投资体系引导社会资金23.2亿元；债权融资系列产品累计为593家次企业提供19.86亿元信贷支持，成立全省首家科技小额贷款公司；创新推出“投保贷联动”业务，将银行“信贷投放”、创投“股权投资”和政策性担保公司增信相结合，已累计授信8490万元，为19家企业放款8260万元。强化科技企业税收优惠政策落实，2018年全市2325家企业享受研发费加计扣除，加计扣除额59.19亿元，分别同比增长159%和70%，其中1212家科技中小企业享受75%加计扣除。

市物价局：

工商业户今年少交16.5亿元电费

为企业不断优化营商环境，已经成为市政府各部门共同发力的目标。今年以来，市物价局积极采取措施，聚焦突出问题出实招，找准薄弱环节补短板，立足价格职能，多方推进降低实体企业成本。

为持续降低用能成本，年内市物价局先后四次贯彻落实国家、省降低电价政策措施，共降低一般工商业单一制目录电价7.52分，今年累计减轻本市工商业用户电费负担约16.5亿元，完成降低工商业电价水平10%的目标任务。全面清理规范转供电环节加价行为，通过开展督查督导、政策宣传、严格执法等措施，打通降价措施“最后一公里”，让改革红利真正传导至企业、实体经济、用户身上。积极争取上级支持，为企业争取“价格治霾”补贴、免收余热自备电厂政策性交叉补贴和系统备用费，年可节省企业用电成本约1900万元。根据市内三区非居民用气上下游价格联动机制，下调市内三区非居民用气价格，工商业用户年可减少用气支出约2694万元。

市物价局还持续清理规范行政事业性收费。贯彻落实国家、省停征、免征和调整部分行政事业性收费的有关政策，按要求免征证券期货行业机构监管费，停征排污费、专利登记费等行政事业性收费，对专利年费、专利申请实质审查费减缴年限等作出调整。严格执行我省户籍管理、会计专业技术高级资格考试、注册计量师考核、保安员资格考试等收费政策。根据国家、省收费政策调整情况，动态修订并向社会公布了涉企收费目录、实施政府定价管理的经营服务性收费目录、市级政务服务事项实行政府定价的中介服务收费目录、进出口环节政府定价和政府指导价收费目录等四项收费目录清单。

此外，市物价局积极主动开展清理规范口岸服务收费工作，坚持标本兼治、双管齐下，出台了《青岛市口岸服务价格行为导则》，分门别类，创造性地提出义务性价格行为、倡导性价格行为和禁止性价格行为规范意见，为规范口岸服务经营者价格行为奠定制度性基础；下发了建立口岸服务收费明码标价制度的通知，督促口岸服务经营单位做好明码标价，建立收费目录清单制度，提高收费透明度；会同有关部门召开规范口岸服务价格政策提醒会，扎实开展口岸服务收费监督检查，已检查各类口岸服务经营企业180余家,促进了本市口岸服务价格秩序的持续好转。积极引导经营者主动清费降费，青岛港集团制定并实施青岛口岸“全程物流阳光价格”清单，对口岸常规服务项目“打包收费”、“一口定价”，取消10项收费项目、降低10项收费标准，按照一票一柜测算，预计年可为客户节省物流成本约3亿元。此项工作还在继续推进中。