七大行动18项计划！青岛出招，推动人力资源服务业创新发展

半岛全媒体记者 张昌威

12月20日，青岛市人力资源和社会保障局联合青岛市发展和改革委员会、青岛市财政局召开新闻通气会，发布《青岛市人力资源服务业创新发展行动计划（2023-2025）实施方案》，推进实施人力资源服务业创新发展七大行动18项计划，进一步强化人力资源开发利用和创新供给方式，推动全市人力资源服务业提质增效。截至目前，全市规上人力资源服务机构达到368家、营收突破310亿元，分别同比增长28.67%、10.5%。

实施“壮大培育市场主体”行动

做强做大头部骨干企业。统筹全市人力资源服务业发展规划布局，到2025年重点培育形成8家左右营收超10亿元的头部企业和70家左右营收超1亿元的骨干企业，以及重点引进15家左右高端机构。支持头部企业通过兼并、联盟、融资等方式扩大规模优化结构，提升产业集聚度和企业核心竞争力。

支持培育“专精特新”发展。加快推进人力资源服务业融入国家优质中小企业梯度培育，组织实施全市“专精特新”人力资源服务机构遴选培育计划，到2025年重点培育形成30家左右“专精特新”企业。在网络招聘、服务外包、测评培训、人才寻访、管理咨询、管理软件和大数据分析应用等领域，发展具有原始创新能力和集成创新实力的人力资源科技型、创新型企业。

实施“强化服务发展作用”行动

加大市场化就业和人才服务供给。着力实施“人力资源+就业创业”计划，聚焦服务高校毕业生、农民工等重点群体，举办人力资源市场高校毕业生就业服务周、人力资源服务“进校园、进企业、进园区、进乡村”等稳就业促就业专项活动。开展人力资源服务品牌价值提升行动，对人力资源服务机构促进就业创业、保障劳动用工、招才引智等贡献突出的，授予“青岛市优秀人力资源服务机构”称号。开展市场化引才聚才行动，加快培育一批高水平猎头机构，支持采取市场化引才中介奖励等措施，通过产才融合项目、“揭榜挂帅”等多种方式引进高精尖缺人才，按规定给予奖励。企业委托人力资源服务机构引才的所需费用，可按规定列入经营成本。

加强实体经济人力资源服务支持。深入实施“人力资源+实体经济”服务产业融合发展行动，促进人力资源服务业专业化、高端化。搭建制造业等重点领域人力资源服务供需对接平台， 推动产业结构调整升级和重点行业领域产业链深度融合。开展“人力资源+”重点产业、重大项目、链主企业、“专精特新”企业等系列活动，推动人力资源服务机构与重点行业企业建立互利共赢、长期稳定的战略合作关系，共同发展面向相近领域或其他产业相协调的跨界融合人力资源服务。

强化服务国家城市重大发展战略。积极融入“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等重大战略和打造青岛都市圈等区域发展战略部署，实施促进人力（人才）资源市场协调发展行动，提升政务服务集成化水平。实施“人力资源+乡村振兴”计划，鼓励人力资源机构、行业组织、人力资源服务产业园实施“助振兴进乡村”行动和开展送服务下乡、送人才进村、送技能入户、送品牌到家、送管理上门等“五送”系列活动。

实施“建强集聚发展平台”行动

完善产业园区建设功能布局。支持打造国际化、外包型、共享型、科技型、行业型等人力资源服务产业园，到“十四五”末建成1个国家级、3个省级、5个市级和区（市）级产业园区。完善园区建设发展协调和管理运营机制，对认定的市级及以上人力资源服务产业园纳入市级人才园区绩效评估奖励范围。支持人力资源服务产业园创建公共实训基地、国家中小企业公共服务示范平台，强化人力资源公共服务枢纽和产业发展平台功能，提高园区服务产业集群发展和集聚人才能力。加强青岛都市圈、胶东暨蓝区人力资源服务产业（园区）联盟交流协作，搭建论坛、展示、交流、合作等活动平台，辐射带动区域人力资源服务业发展。推进各类功能区、产业园区、创业园区等建立人力资源服务联络站、人才驿站、HR事务所、HR大讲堂，促进人力资源服务重心下移向基层延伸。

发展专业性行业性人才市场。围绕建设区域重要人才中心、创新高地和打造对外开放国际服务贸易枢纽，深化人才引领驱动，聚焦先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及数字经济、海洋经济等重点领域，完善中国青岛人力资源市场、中国海洋人才市场（山东）的综合性人才服务功能，打通各类专业人才开发、引进、流动、配置全链条。持续推进对外贸易市场“多元化战略”，全面推进青岛国家人力资源服务出口基地建设，促进提升国际人力资源服务贸易市场供需双方对接质效。

实施“增强创新发展动能”行动

全面提升数字化智能化水平。全面提升基础运行平台设施信息化水平，实施“人力资源+科技创新”行动，推进人力资源服务业科技化数字化转型，鼓励数字技术深度融入人力资源管理服务，充分利用规模、场景、数据等优势，培育人岗智能匹配、人力资源素质智能测评、人力资源智能规划等新增长点。支持人力资源服务头部骨干企业打造一体化数字平台，提升系统集成水平，形成数据驱动的智能决策和服务能力。支持中小人力资源服务企业创新运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴信息技术，加快推进人力资源服务数智化办公、业务在线管理等应用，加速实现业务数据化、运营智能化。

鼓励培育发展新业态新模式。鼓励培育创新发展高技术、高附加值人力资源服务业态，支持人力资源服务机构围绕科技研发和成果转化，开发人力资源测评、人力资源管理咨询、薪酬及绩效管理等服务产品，推动行业向价值链高端延伸。支持人力资源服务领域平台经济健康发展，引导人力资源平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大网络招聘、远程面试、直播带岗、协同办公、在线培训等线上服务覆盖面。依托推进共享经济人力资源服务产业园建设，深化共享经济在人力资源服务领域的应用，为企业开展共享用工和劳动者兼职、灵活就业提供服务新模式。

强化提升企业创新主体地位。鼓励和支持人力资源服务企业围绕产业基础高级化、产业链现代化创新管理、创新技术、创新服务、创新产品和转化研发成果，参评高新技术企业。支持人力资源服务企业联合高等院校、科研院所、商贸市场、社团组织、产业园区、街道社区及金融保险机构等，加强人力资源服务理论、关键技术、商业模式、融资财保等方面的研发和应用。加强对人力资源服务业创新主体的知识产权保护和知识产权转化及应用推介。

实施“提升开放发展水平”行动

推进更高水平开放合作。积极引进市场急需的海外优质人力资源服务企业、项目和技术，大力推广“外输内引”“项目陪跑”“离岸外包”等人才输出培养与回流的国际人力资源服务贸易交付模式。鼓励和支持人力资源服务头部企业围绕海外中资企业和全球化进程中的企业需求，积极承接开展国际业务，提升人力资源品牌国际影响力。持续承办人力资源服务国际贸易交流合作大会、中国蓝领人力资源服务合作发展主题峰会等交流活动。

发展人力资源服务贸易。以服务企业拓展海外业务需求为导向，创新实施青岛国家级人力资源服务出口基地发展合伙人机制，搭建中国（山东）国际人力资源服务贸易数智平台，组建国际人力资源人才学院，举办人力资源服务国际贸易合作高级研修营，为出海企业和人才提供全链条人力资源解决方案。探索构建国际人力资源服务新体系，完善拓展国际人力资源服务项目清单，培育发展人力资源服务国际贸易新业态新模式。支持依托上合示范区“一带一路”国际合作经贸综服平台，探索与上合组织国家相关城市开展服务外包合作，全面提升国际人力资源服务贸易质效。支持人力资源服务机构，采取兼并、合作、输出等多种方式，布局全球服务网络。通过整合现有境外投资渠道和经济要素资源，为人力资源企业“走出去”提供政策咨询、跨境磋商、商务考察、案件应对等综合性服务。

实施“夯实行业发展基础”行动

加强行业人才队伍建设。实施骨干人才职业发展计划，加快行业骨干人才和基础人才培养。开展人力资源服务业专业技术人员继续教育，鼓励高等院校培养人力资源服务业方向的专业人才。实施行业领军人才培养计划，鼓励人力资源领军人才挂职锻炼，支持行业组织开展人力资源领军人才评选，建立覆盖行业骨干头部企业高级管理人员、专技人员和大型企业人力资源部门负责人的领军人才库和专家智库。实施行业创新人才引进培育计划，有针对性地引进人力资源服务业优秀人才。健全人力资源管理专业人员职称评审制度，鼓励人力资源服务机构开展技能人才自主评价。

完善行业统计监测制度。健全完善以国民经济行业分类为基础，以市场主体、主要业态、经济指标、社会效益为主要内容的统计指标体系。完善定期监测与快速调查相结合的工作机制，持续开展人力资源市场供求信息发布和监测分析。优化统计监测数据分析应用，提升科学决策信息支持水平。

健全行业信用标准体系。健全人力资源服务机构信用评价机制，引导人力资源服务机构规范管理、诚信经营，积极维护劳动者权益。建立健全人力资源服务机构信用记录，推动纳入全国信用信息共享平台，实行信用分类管理、守信激励和失信惩戒等制度。

实施“优化提升发展环境”行动

加大行业支持力度。加强支持人力资源服务业发展的各项产业政策供给，在城市重大建设项目库下设立人力资源服务产业发展专项。支持区（市）利用现有资金渠道开展机构培育、人才培养、人力资源服务产业园建设以及促进就业、招才引智等活动。

规范市场活动秩序。深化规范人力资源市场活动，实行联合市场监管、劳动监察等多部门协同监管模式，强化市场监测和风险预警以及安全生产监管、人力资源市场领域信息安全保护，严厉打击违法违规和侵害劳动者权益行为。

加强行业宣传引导。鼓励支持人力资源服务行业举办经验交流、创新创业、供需对接等品牌活动。组织编制发布年度人力资源服务业发展报告，开展人力资源服务创新案例征集遴选活动。加强人力资源服务行业课题研究和舆论引导，营造全社会重视、支持人力资源服务业发展的浓厚氛围。

青岛市发展和改革委员会服务业处处长马国喜介绍，“目前，人力资源服务行业的营收占全市规模以上服务业的1/10，对全市‘租赁和商务服务业’增长的贡献率达到65%以上，行业发展势头强劲。下一步，我们也将研究出台新一轮推动现代服务业发展政策，紧密协同市人社局，为促进人力资源服务业高质量健康发展同向发力。”

青岛市财政局行政政法处副处长、三级调研员苏倩说，“加大对人力资源服务业的财政支持力度，是运用财政资金撬动和引领市场力量，合力提高人力资源市场化配置水平的具体举措。我们将利用现有人才政策支持人力资源服务机构做大做强，比如中介引才、青年驿站等。此外，更加突出绩效导向，将市级及以上人力资源服务产业园纳入人才园区绩效考核奖励范围。”

“下一步，青岛将以打造中国北方人力资源服务业发展高地为目标，紧密衔接市场、对接产业、链接资本，持续深化人力资源服务创新发展举措，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以构建人力资源服务业现代化产业体系支撑青岛经济社会高质量发展。”青岛市人力资源和社会保障局党组成员、副局长刘传华表示，“同时，我们力争自2024年起全市人力资源服务业营收年增50亿元，持续领跑保持在全省首位，为全市经济高质量发展贡献力量。”