胶东经济圈要长成"有血有肉"的整体!代表委员热议胶东五市一体化和青岛都市圈发展

文/图　半岛记者　李晓哲徐杰

青岛、烟台、威海、潍坊、日照,胶东五市犹如山东沿海的一串珍珠。而在胶东经济圈一体化建设中,这串珍珠将被串得更紧,互相辉映发出更加夺目的光芒。在政府工作报告中,再次明确胶东经济圈等三大经济圈一体化发展的推动决心,明确要打造“具有全球影响力”的城市群,培育发展青岛都市圈。如何推动一体化发展,听听来自胶东五市代表委员们的观点。

>>>郭少泉代表

金融产业整合是趋势

青岛要起带头作用

胶东经济圈一体化发展,要生长成为一个“有血有肉”的统一整体,这样才能长久。而这血肉,金融是很重要的内容。对此,青岛银行党委书记、董事长郭少泉代表谈了他对于胶东经济圈一体化发展的看法。

郭少泉说,一体化要从四个方面实现。首先,产业上各城市之间要有协调发展的机制,不能大家都发展同一类的产业；第二要从硬件上实现一体化,一体化交通要畅通,比如公路、水路畅通,区号、手机号也都要统一,为大家带来方便的同时,让大家弱化区域概念,从心理上接受一体化,这一点雄安新区、粤港澳大湾区都有相关做法可供借鉴；在金融方面,要有一个联动机制,比如说投资贷款的联动机制,也包括产业的联动机制,这才能够真正实现一体化；还要有人才交流的一体化,如果人才各归各的,一体化就根本实现不了,要在人才待遇等各个方面实现一体化发展。

他强调,一体化一定要用市场手段,而不是行政手段起主导,这才是最重要的。城市群中,一定要有一个中心城市来带动,在胶东经济圈中青岛这一龙头当仁不让,青岛就要起到带头协调联动的作用。

青岛银行在山东的城商行中也处于龙头地位,而对于金融尤其是城商行的一体化,郭少泉也有自己的看法。他说,胶东各市都有自己的城商行,但金融一定是规模效应的产业,整合发展是趋势。“山东目前的金融状况,确实应该进行一个很好的探讨研究和整合。”至于如何整合或协作,需要用市场和经济的手段来实现。

>>>牟伟代表

轨道交通加强城市联系

胶东旅游业连接将更紧密

“胶东经济圈一体化发展,对日照发展意义非常重大。”日照市岚山区区长牟伟代表说,胶东经济圈的经济基础相对较好,实现一体化发展后,将会实现优势互补,对于衔接胶东和鲁南的日照来说也是发展的机遇。

在牟伟看来,胶东经济圈一体化发展,其利好首先体现在基础设施建设上。他说,日照市在基础设施建设上已经与青岛互联互通,一体化发展后将加快基础设施建设的进度。一体化的推动要首先从基础设施入手。“就拿交通来说,目前青岛到日照有铁路,都市圈概念提出来后,几个城市之间也要有轨道交通,这样联系会更加紧密。”他说,这将极大缩短城市之间的通勤时间,推动区域内的交流。此外,胶东城市沿海特色明显,海上客运的沟通也应该加强,也可以开通一些海上旅游航线,打造快速通道。

胶东经济圈一体化发展,牟伟还看中港口发展。他说,一体化发展对于日照参与到东北亚航运枢纽建设大有裨益,对于日照从原先以物流为主的物流港向贸易港转型同样意义非凡。他说,日照金融业不算发达,但其大宗商品交易中心的平台优势明显；而青岛港与金融业、供应链结合都非常紧密,可以发挥各自的优势。再加上当前山东港口抱团发展,一体化发展必将发挥港口的放大优势,在供应链金融、船舶贸易等产业领域释放更大的潜能。

牟伟认为,胶东经济圈一体化发展,可以依托港口发展数字供应链,比如数字仓库的建设已经开始,区块链货单等技术的应用让货物在交易过程中构建起可信赖的信用体系,客户无论在哪个城市都更方便、更放心地进行贸易。一体化发展还将大大推动各城市港口资源的差异化发展,实现效益的最大化。

当然,一体化的推动带来的红利不仅限于基础设施和物流。牟伟说,从旅游上来说,此前胶东这些城市的互动也非常多。以他所在的岚山区为例,以该区正在打造中国海钓之都,并打造“一根鱼竿钓天下”的品牌。日照有很丰富的海钓资源,前三岛有全球最好的七星鲈鱼海钓牧场,有很多青岛玩家到这里海钓。而在一体化推进中,就可以发挥日照海洋牧场优势,培育海钓这种旅游、体育结合的业态。以此推广开来,胶东旅游业的连接也将更加紧密,互相引流。

牟伟说,日照此前的定位更多是接受青岛的辐射,是鲁南经济带的出海口。胶东经济圈一体化发展后,日照也将起到两个区域的沟通桥梁作用,加速金融贸易、现代物流等领域的融合发展。

>>>周伟代表

产业资源共享

基本实现无缝对接

威海正洋海洋生物技术研究院常务副院长周伟代表目前的工作地在威海,但他的手机号却是青岛的。对此他表示,自己在青岛完成从硕士到博士后的学习工作生活,青岛的手机号一直保留,他还有一个威海的手机号方便本地交流,“如果实现一体化了,这个问题就不存在了。”

结合本业,周伟最看重胶东经济圈一体化发展所带来的产业链的延伸,尤其是水产养殖业。他说,一体化推动更有利于推进从育种到养殖的一系列产业化发展,有利于持续推进海洋经济健康发展。这个影响将覆盖更多领域,有利于政产学研的有效互动,有利于成果高效转化和创新,有利于将产业链向创新链和价值链方向驱动。

周伟说,近年来随着经济的发展,胶东几个城市地域经济的融合趋势明显,青岛城市功能和产业带动向周边辐射的作用也越来越大,让他感触最深的就是跨地域之间的学术交流、产业交流越来越频繁。可以说胶东经济圈一体化发展是大势所趋。一体化发展将会在优化胶东经济圈整个发展环境上起到很大的助力作用,科研单位优质的研究成果也就更容易向生产一线转移、转化,科研成果转化的供需矛盾也可以在这种政府引导、产业驱动的模式下得到有效解决,从而形成产学研融合,带动经济的发展。

他以自己最熟悉的海水养殖为例向记者介绍,良种培育对于胶东几个城市来说有很好的基础,有非常多的原良种资源,包括牡蛎、海带等,尤其是海带、盘纹鲍、威海刺参等,养殖的规模体量在全国都是数一数二的。胶东经济圈一体化发展将更有利于全产业链的构建,包括加工、内贸、外贸,以及海洋牧场建设、海洋垂钓产业发展等。通过一体化建设,不同的地区拿出自身优势参与其中,就能形成不同地域的协同创新。　

并且这种模式有非常大的操作空间,基本无缝对接。例如威海的育种、养殖模式,在一体化后能够迅速得到推广,数据共享、资源共享,无论是经济效益,还是社会效益,亦或是生态效益都将得到彰显。

他说,这种地区间的合作此前也经历了从无到有的过程,以前这种高度融合是“奢侈品”,但在一体化推动中将会成为“日常品”,在经济圈内优势互补,结成产业联盟,实现共赢。

>>>李传恒委员

参照国家战略工作机制

建立产业对接指导目录

谈及“胶东五市”一体化发展,潍坊市政协副主席、九三学社潍坊市委主委李传恒委员打开了话匣子,“省委省政府的这一布局非常好,省政府工作报告中也对胶东经济圈、青岛都市圈进行了阐述。实施区域协调发展战略,调整完善区域政策体系,是打造全省高质量发展强劲引擎的重要举措。”李传恒举例说,近年来,青岛和潍坊两市在推进青潍一体化发展方面,达成了广泛共识,两市政府及其有关部门积极协同,在产业共兴、设施共建、市场共育、科技共创、环保共管、文化共荣等多个方面,已经达成了深层次的合作。

李传恒认为,“胶东五市”一体化发展,需要有更加详细的规划和更加细致的落地实施细则,省委省政府应设立专门的机构,指导胶东经济圈内各城市与青岛相向发展。“一体化发展的基础应从基础设施开始,在交通领域进一步互联互通。比如马上启用的胶东国际机场,今后交通辐射能力会更强,潍坊作为高速铁路网的节点城市,交通的优势也会更突出。”李传恒说。

除了基础设施外,“胶东五市”还应以青岛为龙头引领,在民生领域、社会服务领域等实现各要素的流动和无障碍对接,并参照长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略工作机制,建立产业对接指导目录,精准开展各领域合作。“在产业布局、要素分配、优势发挥等方面充分协作,避免资源浪费,形成推动经济社会发展的合力。”李传恒称,还应加大对“胶东五市”一体化发展的宣传力度,让胶东经济圈内的居民对一体化有认同感和向心力。

“‘胶东五市’一体化发展,还不能忽视了生态环境共保联治,应强化污染源头协同治理,推进环境污染联防联控,促进区域生态保护修复等。”李传恒说,今年上会,他带来的提案就是关于乡村水生态的建设。“近年来,我省积极推动海绵城市建设,但‘海绵乡村’建设明显滞后。乡村湿地破坏、水利工程老化、渠道管网零散割裂、地下水资源过度开采等都对乡村生态文明带来了严重影响。”李传恒说。

他建议,把“海绵乡村”建设摆在更加突出位置,统筹山水林田湖,完善村庄、河渠、沟塘、农田的供排水规划,有针对性地改进水利工程建设,整体提升乡村防旱抗涝能力；重视农村小微湿地保护恢复,清理整修乡村小型湾塘,利用闲置涝洼地打造小微湿地,力争恢复“一村一湾塘”的乡村生态湿地系统；制定并实施水库增、扩建规划,有序修复受损水库,推进清淤扩容,提高地表水拦蓄能力。

>>>王成华委员

一体化发展握手成拳

形成青岛都市圈聚集效应

“今年的政府工作报告提出,要聚力协调发展,构建更加有效的区域发展新机制。在突出的三大重点中,第二个重点就是打造具有全球影响力的半岛城市群,提出要着力提升综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才集聚力。”致公党烟台市委主委、烟台市人防办主任王成华委员称,对于打造半岛城市群,要进一步认识到“胶东五市”一体化发展对我省的重要意义,要握手成拳,突出以青岛为引领的作用,抓住新一轮城市群发展的机会,出台具体的措施,支持半岛城市群发展。

她介绍,当前,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。“在新形势下区域发展的思路是能做大做强的中心城市、城市群要尽量做大,胶东半岛城市群应尽快聚集形成合力。”王成华认为,青岛、烟台、威海、潍坊、日照“胶东五市”在经济社会发展的基础和能力等方面,都有较强的影响力和带动力,因此“胶东五市”一体化发展并不是要五座城市的所有区片都“连点成片”同步发展,而是应该以青岛为龙头为中心,优先将五座城市中靠紧的区片凝聚起来,以青岛的国际影响力和国际地位辐射带动相邻的区片发展,尽快形成城市群聚集效应。

为加快“胶东五市”一体化发展在对外开放方面携手共赢,王成华今年上会带来了关于优化涉外服务环境的提案。她介绍,对外开放的关键因素就是要改善涉外服务环境,当前我省的涉外服务环境在权限下放、审批流程、优惠政策落地、涉外服务软环境等方面还需进一步提升,这些因素在一定程度上影响了外商投资项目的落地和企业的生产经营。

王成华建议,应进一步深化体制机制改革,让各地市省级以上园区享有省一级管理权限,尤其是将外商工商审批权限下放给园区,实行网上一次性办理,减少外资企业跑腿次数,提高行政效率；依托山东省新旧动能转换综合试验区、山东半岛自主创新示范区、中韩(烟台)产业园等国家级重大战略,积极对上申请先行先试权限,给予省级以上园区更多自主权。针对外商投资项目针对性地制定扶持政策,编制涉企优惠政策汇编,推动各项惠企政策落地落细落实。将涉及到外商投资审批的相关部门的满意度评价列入考核,在政策法规允许的范围内创新思路方法,敢于突破常规助力企业发展。

>>>徐健委员

为海洋经济发展

插上精密翅膀

中科院青岛生物能源与过程研究所研究员、单细胞研究中心主任徐健委员告诉记者,省政府工作报告中提出打造具有全球影响力的山东半岛城市群,出台胶东经济圈等三大经济圈的一体化发展指导意见,这是“胶东五市”一次重大的发展机遇。1月14日,省政府发布了《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》,其中明确指出要“引导胶东五市错位协同发展,打造世界先进的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区”。在徐健看来,这给海洋装备产业指出了一个明确的方向。

“‘胶东五市’都临海,海洋经济基础扎实,也都高度重视发展海洋装备产业,目前已积累了良好的科研、产业基础,且各有侧重,但海洋高端科学仪器产业还没有形成有国际影响力的产业集群。”徐健称,从这一角度来看,要想从根本上塑造与提升我国海洋装备和海洋大数据产业的国际竞争力,应抓住“胶东五市”一体化发展的契机,以青岛为核心,加快发展海洋高端科学仪器产业,尤其是以细胞功能原位探测、基因组快检、高通量培养组等为代表的“透明海洋”急需的高端生物分析仪器和传感器。

徐健向记者提供了这样一组涉海科研的数据:我省拥有全国近一半的高层次海洋科研人员,有22名相关两院院士,建立了海洋试点国家实验室、国家深海基地等重大海洋科技平台；我省32家省部级海洋重点实验室承担了“十五”以来全国近50%的海洋领域“973”、“863”和重点研发计划项目……这些涉海的优势科研力量大部分都集中在“胶东五市”。同时,我省还有着雄厚的制造业基础,涵盖全部41个工业大类、197个中类,拥有规模以上工业企业2.8万家,产业赋能巨大。“我省具备良好的海洋科学仪器的研制、成果转化、生产和应用基础。”徐健说。

他建议,通过启动海洋科学仪器自主创新专项、建立海洋科学仪器产业孵化器等专业、精准的扶持政策,鼓励和引导海洋高端科学仪器的自主研制与产业化,推动以原创海洋科学仪器为平台的海洋大数据采集和共享,从而为“胶东五市”海洋经济发展插上精密的翅膀。