两会好声音｜青岛市政协委员陈建新：打造黄河流域高质量发展桥头堡

半岛全媒体记者 王丽平 刘笑笑 肖玲玲

黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自部署的重大国家战略。中央财经委第六次会议明确指出，要发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用。市政协委员，青岛海关党委委员、缉私局局长陈建新说，在新发展格局中，青岛应当好山东半岛城市群的排头兵，建好黄河流域最便捷出海窗口，打造黄河流域高质量发展桥头堡。

市政协委员，青岛海关党委委员、缉私局局长陈建新

黄河流域省区海空铁运输各具优势，山东作为九省区唯一的沿海省份，是沿黄内陆地区对外开放的重要出海口。山东口岸海运进出口货运总量稳居全国前列，集装箱外贸航线数量远多于天津、大连等北方重要港口，是中国北方矿石、煤炭、粮食、化肥等大宗干散货和件杂货的装卸基地。但从黄河流域省区进出口情况看，今年前10个月，域内其他省区海运进出口货物仅有25.6%通过山东口岸进出，山东的港口优势未充分发挥。

青岛作为连接南北、贯通东西的“双节点”城市，陈建新建议，一要深化青岛港与西安、郑州等内陆港的合作成果，进一步拓展内陆港合作建设布局和辐射范围，提升内陆港服务当地企业的海运订舱、通关查验、拆拼箱、贸易金融等综合性全程港口物流公共服务效能，加大“陆海联动海铁直运”模式向内陆延伸，提升内陆港与港口间的联动效率。二是推动海空港双核联动，空港方面优化“通程航班、行李直挂”一站式通关服务模式，海港方面做大做强国际中转，拓展国际分拨、集拼等业务，复制推广世界先进港口海铁联运先进经验，完善海铁联运、陆海联运、海空联运等多式联运体系，打造黄河流域最便捷出海通道。

“第二要抢抓RCEP机遇，构建中日韩海上高速公路。黄河流域九省区与RCEP的成员国建有经常性贸易联系，RCEP的签署赋予区域广阔发展空间，外贸发展迎来新机遇。”陈建新介绍，RCEP是我国与日本首次达成的双边关税减让安排，不仅抵消2019年日本普惠制政策调整对我国企业的不利影响，而且实现与东南亚企业在同一关税水平上开展竞争，使原本受制于高关税的对日出口企业受益更为明显，具有农产品及劳动密集型商品出口优势的域内省区企业有望从中受益。随着RCEP的签署，山东面向日韩、东盟的开放优势更加明显，畅通“中日韩海上高速公路”，有利于区域优势产业发展和特色产品走出国门。

RCEP的签署为中日韩经济一体化搭建了新平台，青岛作为我国对日韩贸易的重要口岸，要抓住这个机遇，所以陈建新建议，一是指定专门部门牵头开展RCEP政策研究和影响评估，建立政府主导，企业、协会、智库等广泛参与的会商对话机制，共同加强RCEP等自贸协定政策研究、宣传和应对，指导企业合理利用税收、原产地政策等充分享惠；二是结合RCEP协定中日降税产品，通过有针对性的在财税、融资等方面倾斜，有针对性组织和参加对日出口产品展会，促进企业充分利用关税优惠政策深度开拓日本市场。三是进一步畅通多港联动、跨海直通的“海上高速公路”，推动与日韩相关港口间的紧密衔接，重点发展客货班轮集装箱陆海联运、汽车甩挂货物运输、汽车整车货物运输等多元化跨境物流，打造成为我国对日韩贸易的骨干通道、山东高水平开放的重要平台。

第三方面，陈建新建议发挥“两区”引领作用，打造对外开放新高地。黄河流域省区资源禀赋优异，钢铁、有色金属和橡胶等行业基础雄厚，同时也是我国主要的农产品种植区，相关领域对外贸易在全国具有明显优势。

青岛具有自贸试验区、上合示范区“两区”战略叠加的先发优势，同时还拥有4个特殊监管区域，陈建新建议，充分发挥“两区”和特殊监管区域政策高地引领作用，一是加强部门协同、区域联动，强化商务、海关、金融、税务等部门合作，完善诉求收集、业界对话、部门协同的常态化工作机制，通过定期交流会晤、现场观摩等方式，强化创新协同、监管联动；二是统筹运用本市现有区域政策功能优势，大力支持研发设计、检测维修、融资租赁、保税交割等创新业务发展，促进本市产业向制造业两端延伸，促进新业态、新动能集聚。三是“一区一策”打造开放高地，引导各区域围绕重大战略、特色产业和自身定位，合理布局各类新兴业态，避免相互竞争，推动各区域优势互补、错位发展，努力做好沿黄流域高质量发展桥头堡、排头兵。