半岛聚焦丨国家大计 青岛机遇

十三届全国人大四次会议在京开幕

李克强作政府工作报告 审查“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案

第十三届全国人民代表大会第四次会议5日上午在人民大会堂开幕。

习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山和大会主席团成员在主席台就座。栗战书主持会议。

十三届全国人大四次会议应出席代表2953人。5日上午的会议，出席2900人，缺席53人，出席人数符合法定人数。

5日上午9时，大会开幕。会场全体起立，高唱国歌。

根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2020年工作回顾；二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务；三、2021年重点工作。

李克强在报告中提出，2021年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

根据会议议程，大会审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案、国务院关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告及2021年国民经济和社会发展计划草案、国务院关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告及2021年中央和地方预算草案。

受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长王晨分别作关于全国人民代表大会组织法修正草案的说明、关于全国人民代表大会议事规则修正草案的说明、关于全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定草案的说明。

山东代表团举行全体会议审议政府工作报告

攻坚克难，巩固恢复性增长基础

3月5日下午，出席十三届全国人大四次会议的山东代表团举行全体会议，审议政府工作报告。十九届中央委员，国务委员、国务院党组成员王勇出席会议并发言。山东代表团团长刘家义，副团长李干杰、陈辐宽出席。

会议气氛热烈，代表们积极提出意见建议，刘家义、李干杰、于海田、周云杰、谭旭光、宫明杰、李希信、赵豪志、张永明、许振超、李宽端、孙建博、张志勇、孔怡、张新文、郑月明等代表发言。大家一致认为，李克强总理所作的政府工作报告，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，总结成绩实事求是，分析形势精准客观，安排工作求实务实，具有很强的针对性和可操作性，是一个鼓舞人心、振奋精神的好报告。

大家在发言中说，过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

大家一致认为，报告提出了“十四五”时期主要目标任务，明确了2021年重点工作，着眼点高，切入点实，关键点准，对做好经济社会发展工作具有重要意义。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。要坚定信心，攻坚克难，巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝建党100周年。

审议实录

全国人大代表赵豪志：

经略海洋，青岛占据三大比较优势

3月5日，在山东代表团审议政府工作报告时，省长李干杰在谈到我省在陆海潜力统筹开发方面的比较优势时谈道，青岛在这方面有规划和打算，有比较强的发言权，并邀请青岛市委副书记、市长，市政府党组书记赵豪志介绍了青岛相关情况。

赵豪志介绍，青岛经济的基础在海洋，发展的优势和潜力也在海洋。习近平总书记在视察青岛时要求青岛更加注重海洋经济，经略海洋。青岛海域面积12240平方公里，比陆域面积大1000平方公里。赵豪志表示，青岛有几方面的优势。

一方面是海洋创新方面的优势。目前全国海洋科技力量，特别是高端科技人才在青岛比较集中，院士聚集了三分之一以上，国家级科研创新机构40%多在青岛。去年国家科技创新奖项中，7项涉及海洋的奖项中有3项在青岛。同时，青岛正在加快推进国家级创新平台建设，海洋试点国家实验室、中科院大科学中心等，在蓝色药库、超算中心、透明海洋等方面正在实施一批国家级创新海洋工程。

另一方面是海洋对外开放、深海开发方面有较强的比较优势。青岛港口去年吞吐量突破6亿吨，其中集装箱吞吐量突破2200万标准箱，集装箱的海铁联运方面已经连续六年处在全国港口第一位，辐射黄河流域，濒临日韩，形成对内对外、东西联动、双向互济的交通通道。

再就是海洋产业有比较好的优势。海工装备方面，全球领先的船舶制造、万米水下滑翔机等都在青岛，海上风电、海洋牧场、海洋生物制药等产业也在不断布局。青岛还联合胶东经济圈的兄弟城市在海洋方面加强科技创新协调联动。

全国人大代表许振超：

建议给予山东港口更多自主发展权

3月5日下午，在山东代表团集中审议政府工作报告现场，全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员、中华全国总工会原副主席，山东港口青岛港前湾集装箱码头有限责任公司工程技术部固机高级经理、吊队队长、党支部书记许振超进行发言。

“山东港口成立一年多了，作为来自港口生产一线的人大代表，我有几点深切的感受。”许振超表示：第一，各港口现在通力合作，形成握指成拳的合力；第二，各项改革措施稳步推进；第三，港口的现代化建设搞得红红火火；第四是应对风险的能力更强。

春节前的一段时间，受全球疫情影响，出现货主一箱难求的局面。对此，山东港给予一系列优惠政策，在春节前山东港口一箱难求局面基本缓解，得到船公司或和货主的高度评价。“所以说什么是世界一流港口？我们的这些举措行动，实际上就是一流港口的作为。因为一流港口目前在业内并没有什么标准，就是业内公认的口碑。”许振超表示，借助区位优势和港口优势，青岛入选了国家综合立体交通网的22个枢纽节点之一，这是个非常难得的机会：“建议国家有关部门给予山东港口更多的自主发展权和政策法规支持，助推我们尽快实现总书记的期望。”

全国人大代表周云杰：

把卡奥斯打造成赋能实体经济的平台

3月5日下午，在十三届全国人大四次会山东代表团审议政府工作报告时，全国人大代表、海尔集团总裁周云杰介绍了卡奥斯平台的相关内容。周云杰说，山东省工业互联网产业走在全国前列，卡奥斯的发展也进入快车道，主要从三个方面来看。

第一，省委省政府支持青岛以卡奥斯为载体打造世界工业互联网之都，使卡奥斯率先成为将消费互联网和产业互联网打通的工业互联网平台，目前已经为6万多家企业赋能。以青岛为例，去年卡奥斯为2993家企业赋能后，平均提效30%，增加产值117亿元。

第二，卡奥斯主导了国际三大标准组织关于大规模定制的国际标准制定，同时也是唯一一个非欧盟企业受邀共建欧洲联邦云，“也就是说，我们在国际上拥有了话语权”。

第三，卡奥斯模式复制到了海外。“我们在海尔收购的海外企业中复制应用卡奥斯模式。”周云杰表示，以美国通用电气家电为例，去年经卡奥斯赋能之后，在美国整个行业下降的情况下，其收入利润均实现两位数增加，这也吸引了很多国家来应用卡奥斯模式。“我们一定把卡奥斯打造成一个赋能实体经济的平台。”周云杰表示。

“6%以上”有何深意

“6%以上”刷屏了。3月5日提请十三届全国人大四次会议审议的政府工作报告，提出今年发展的主要预期目标。其中，国内生产总值增速设定为“6%以上”。

重设有啥意义？

“中国重设年度GDP目标”——不少海外媒体第一时间报道关注。

2020年全国两会上，鉴于突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球、世界经贸形势面临极大不稳定不确定性等因素，我国从实际出发，没有设定GDP增长的量化目标。

而去年一年，经过全国上下艰苦努力，我国率先控制住了新冠肺炎疫情，率先复工复产，全年经济总量突破100万亿元大关，同比增长2.3%，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

从某种意义上讲，今年GDP增速目标“回归”，一方面印证我国经受考验稳住了经济基本盘这个“时”，另一方面也昭示我国经济长期向好的基本面没有改变这个“势”。

出于什么考虑？

把今年经济增速目标设定为6%以上，出于什么考虑？

政府工作报告中有这样几处表述——“考虑了经济运行恢复情况”“与今后目标平稳衔接”“有利于实现可持续健康发展”。

换句话说，设定GDP增速目标，不只要考虑眼前这一年的情况，也要统筹考虑接下来几年，尽可能避免预期目标在年度之间忽高忽低，保持经济长期平稳运行。

而翻开5日提请审查的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，在20项经济社会发展主要指标中，并没有设定5年的年均增速指标，而是强调“保持在合理区间，各年度视情提出”。

从这个角度看，把今年的GDP增速目标设定在6%以上，符合“保持在合理区间”的要求，是留有余地、较为稳妥的，充分体现稳中求进的总基调。

经济增速是综合性指标。除了6%以上的预期增速外，政府工作报告还提出“城镇新增就业1100万人以上”“城镇调查失业率5.5%左右”“居民消费价格涨幅3%左右”“单位国内生产总值能耗降低3%左右”“粮食产量保持在1.3万亿斤以上”等一系列经济社会发展指标。

全年何种走势？

国家发展改革委主任何立峰5日在两会“部长通道”上表示，从今年前两个月看，中国经济延续稳中向好的态势，一些先行指标保持景气区间。发电量、用电量保持20%以上的增幅，铁路日装车量等货运指数保持10%以上的增幅。

由于基数的原因，今年一季度我国经济预计出现较大幅度的同比上升，全年可能呈现“前高后低”的走势。

政府工作报告提出，今年我国发展仍面临不少风险挑战。从国际看，疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多。从国内看，经济恢复基础尚不牢固、居民消费仍受制约、投资增长后劲不足等问题依然存在。

我国发展仍处于重要战略机遇期。做好今年各项工作，要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，集中精力推进改革创新、推动高质量发展，确保“十四五”开好局起好步。

建立常态化财政资金直达机制

确保财政资金“一竿子插到底”

今年政府工作报告，一组财政安排颇有看点：一边是财政赤字率下调至3.2%左右，不再发行抗疫特别国债，一边是2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年。一减一增间，是财政资金管理改革迈出的新步伐——曾是应急之举的财政资金直达机制将实现常态化。

赤字率比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围……根据政府工作报告，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调。3月5日提交审查的预算报告指出，今年我国赤字规模为3.57万亿元，比去年减少1900亿元。这样安排，既体现了财政政策的积极取向，又释放出我国不搞“大水漫灌”式强刺激、推动高质量发展的明确信号，并为今后应对新的风险挑战留出政策空间。“随着今年我国经济运行逐步恢复正常，财政对冲风险的压力有所减缓，具备适当降低赤字率的条件。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希说。

2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，我国发行1万亿元抗疫特别国债。根据政府工作报告，今年不再发行抗疫特别国债。“这一安排符合当前国内疫情得到有效控制、经济稳定恢复的大背景。”全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙表示，在今年抗疫等一次性支出大幅减少的情况下，保基本民生等可以通过正常支出渠道给予保障。

同时，政府工作报告提出，因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。“审时度势，积极调整。”在刘尚希看来，有“减”有“增”的安排，一方面保持了积极的财政政策支持力度基本稳定，另一方面有利于平衡好促发展和防风险的关系。

虽然极不平凡的2020年已成过去，但一系列应对疫情影响的对冲政策令人难忘。去年新增1万亿元财政赤字，赤字率提高到3.6%以上，发行1万亿元抗疫特别国债，创造性设立财政资金直达机制，搭建监控系统，要求省级财政当好“过路财神”、不当“甩手掌柜”，确保宝贵的财政资金能“一竿子插到底”，直达市县基层惠企利民，助力“六稳”“六保”。

如今，政府工作报告亮出的去年发展成绩单足以证明这一应急机制发挥了积极作用。直达机制不仅减少中间环节的“跑冒滴漏”，丰富“精准滴灌”的政策工具箱，也实现财政宏观调控方式和资金管理制度的重大创新。

从非常之举到常态化机制，财政资金下达方式的改革新步伐，是政府向人民承诺管好钱袋子、花好每一分钱的直接体现。“十四五”新开局，各领域资金需求加大，原本紧张的财政收支压力更加凸显，在优化支出结构的同时，亟须提高花钱效率，完善资金分配和使用机制，切实增强财政可持续性。

财政资金取之于民、用之于民。今年政府工作报告中增加了纳入直达机制的中央财政资金规模，要确保这些资金能精准投放到最急需的地方，解民生之需，助企业纾困。在坚持前期行之有效做法的同时，要及时解决之前存在的问题，尽快形成常态化制度化的安排，确保资金管得严、放得活、用得准，让财政资金直达民生、直抵民心。

缓解青年人住房难

今年的政府工作报告，民生新举措令人关注。在“十四五”开局之年，“民生清单”既强调纾困兜底，又强调满足人民日益增长的美好生活需要。诸多百姓生活的热点、焦点、难点，都在“民生清单”里得到正面回应。

就业

给不裁少裁员企业政策支持

今年政府工作报告中的就业政策，一是聚焦稳岗位：对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。二是拓渠道：拓宽市场化就业渠道。三是提质量：实施提升就业服务质量工程；完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标。

此外，随着零工市场不断扩大，外卖骑手、货车司机等劳动者的保障问题，屡屡成为新闻热点；报告对相关问题予以关注，提出支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。

全国政协委员、中国一重集团有限公司董事长刘明忠对于国家投入“真金白银”的就业补贴有切身体会：“在政策鼓励下，我们吸纳应届毕业大学生和技校毕业生较往年有明显提高，去年实现营收增长45.8%，稳住企业就是保住了就业。”

生态环境

推动快递包装绿色转型

报告提出继续加大生态环境治理力度，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。制定2030年前碳排放达峰行动方案，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。此外，继续严禁洋垃圾入境，推动快递包装绿色转型，加强危险废物医疗废物收集处理，落实长江十年禁渔。

全国政协常委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵表示，这些举措将倒逼企业生产方式和个人生活方式的改变。

教育

完善普惠性学前教育保障机制

追求更公平、更高质量是报告提出的教育发展理念。报告提出，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇。此外，对于不同教育阶段透露了新的政策导向：完善普惠性学前教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展，分类建设一流大学和一流学科。在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。

全国人大代表、华中科技大学计算机科学与技术学院院长冯丹说，报告充分体现出“以人为本”的发展理念，对于当前浮躁和急功近利的教育弊病，进行了充分反思和建设性制度设计。

医疗

居民医保人均补助再增30元

针对看病难、看病贵的问题，报告提出，健全公共卫生应急处置和物资保障体系，深化公立医院综合改革，扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点，提升县级医疗服务能力，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元。

全国人大代表、云南省第一人民医院院长蒋立虹表示，随着医保资金“池子里的水”不断增多，希望作出更多政策安排，让老百姓享受更多医保待遇；促进“互联网+医疗健康”规范发展，扩大优质医疗资源服务范围，促进优质医疗资源下沉。

消费

取消二手车交易不合理限制

报告提出多项拉动消费的举措。除强调多渠道增加居民收入，报告还提出健全城乡流通体系，运用好“互联网+”等政策重点，比如加快电商、快递进农村，扩大县乡消费；稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施。

“稳定和扩大消费，有利于充分持久释放超大规模国内市场潜力，带动国内大循环全面畅通。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说。

住房

降低租赁住房税费负担

报告提出“疏堵结合”的措施：一方面坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。另一方面提出，解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

中央党校（国家行政学院）经济学部副主任王小广说，上述举措表明，“房住不炒”的政策信号十分明确，同时调控政策更加趋向目标精准、措施有力。

基本养老金“17连涨”

给老人提供更多“身边、床边、周边”养老服务

报告在概述“十四五”规划目标任务中提出，人均预期寿命再提高1岁，逐步延迟法定退休年龄，基本养老保险参保率提高到95%。今年，提高退休人员基本养老金，推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。

全国人大代表、云南省红河哈尼族彝族自治州民政局局长邓进秀表示，应对“银发潮”，除了传统的居家、社区、机构养老，还应推广家庭养老床位新模式、发展“养老+”新业态等，给老年人提供更多可及的“身边、床边、周边”养老服务。

“提高退休人员基本养老金”写入5日提请审议的政府工作报告，这意味着，今年我国基本养老金将实现“17连涨”，它将和报告提出的一系列举措助力“老有所养”。

全国政协委员、四川省人社厅一级巡视员张力表示，养老金是老年人生活最基本的保障，从2005年起连续17年上调基本养老金，充分彰显我们党执政为民的理念。

“在去年中央财政收入有压力的情况下，依然提高养老金待遇，这是对民生的高度重视。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成说，这也透露中央通过社保制度安排，加大再分配力度，扎实推动共同富裕的明显信号。

针对政府工作报告提出“推进养老保险全国统筹,规范发展第三支柱养老保险”，张力建议，尽快实施养老保险全国统筹，以破解不同省份养老待遇差距和社保转移接续等问题，并建立城乡居民基本养老待遇正常调整机制，让居民养老金随着收入增长、物价变动等及时调整。

政府工作报告还提出促进医养康养相结合、稳步推进长期护理保险制度试点、发展社区养老等多项措施，让老年人生活更有质量。

指明青岛八大方向

3月5日，十三届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。梳理这一报告可以发现，不少青岛发展的关键词，在报告中也被重点提及。这些沉甸甸的词，也是青岛发展的机遇之所在。

工业互联网、5G

新建5G基站5000个以上

青岛的工业互联网建设一直走在全国前列，世界工业互联网之都建设全面起势，卡奥斯平台已链接全省8.2万家企业。

2021年，青岛将加快世界工业互联网之都建设。深入实施工业互联网三年攻坚行动，探索建立世界工业互联网之都指标体系，办好世界工业互联网产业大会，更好引领山东半岛工业互联网发展示范区建设。出台推动卡奥斯平台加快发展的实施方案，支持13条产业链核心企业与卡奥斯共建产业互联网平台。加快啤酒饮料、橡胶轮胎、高端化工、节能环保、智能检测等特定行业工业互联网平台建设。开放1000个“工业赋能”和未来城市应用场景，推动1000家以上工业企业实施网络化、智能化改造。引进一批5G、人工智能、传感器、大数据、区块链等产业项目，推动产业数字化发展。

今后5年，青岛将全力打造世界工业互联网之都。而在5G建设方面，青岛已成为首批5G试点城市，今年将新建5G基站5000个以上，打造10个5G全覆盖全融合应用园区。新建升级智慧交通设施210处，开展5G交通网示范工程建设。实施海信5G+新型智慧城市示范区“头雁工程”。

科技创新

加快重大创新平台建设

青岛创新资源丰富，在国家创新体系扮演着重要角色。海洋科学与技术试点国家实验室、国家高速列车技术创新中心等重大创新平台都在加快建设。

青岛“十四五”规划《纲要》，明确提出“创建综合性国家科学中心”，将青岛建设成为长江以北地区重要的国家科技创新基地、打造国际化特色鲜明的国家创新型标杆城市。今年青岛市政府工作报告也提到：加快重大创新平台建设。支持海洋科学与技术试点国家实验室实施“透明海洋”“蓝色药库”等重点科研项目，建设海洋领域国家战略科技平台，打造全国性新能源科技创新高地。

一带一路、RCEP

加快RCEP试验基地建设

2021年，青岛将巩固扩大传统市场，大力开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场。培育壮大国际性贸易主体，积极招引国内外大型贸易商。加快建设9个国家级外贸转型升级基地，用好国家服务贸易创新发展试点、市场采购贸易方式试点和进口贸易促进创新示范区政策，培育外贸发展新优势。

2021年，青岛将建设高能级开放平台。深化与“一带一路”国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸合作，加快推进RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，打造面向RCEP成员国开放发展的重要支点。

今后五年，青岛坚持准确把握开放创新改革的内在逻辑，全面激发市场活力。高标准高质量建设上合示范区、自贸区青岛片区，基本建成国际航运贸易金融创新中心，“一带一路”国际合作新平台作用充分发挥。

海洋经济

提升涉海产业核心竞争力

过去五年，青岛坚持陆海统筹，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，海洋经济综合实力显著增强。特别是去年以来，青岛发起经略海洋攻势，海洋经济发展迈上新台阶。“十三五”期间，青岛海洋经济年均增速达到13.3%。2020年，预计全市海洋生产总值增长5.5%左右，占地区生产总值的比重达29.3%。

2021年，青岛将大力发展海洋经济。出台建设全球海洋中心城市的意见和实施方案。做大做强现代海洋产业集群，提升涉海产业核心竞争力。“十四五”期间，青岛要建设“四个城市”，领衔的就是“全球海洋中心城市”。

乡村振兴

建设“国际种都”

青岛致力于打造乡村振兴齐鲁样板先行区，坚持优先发展农业农村，以镇为着力点，以村为操作点，推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加强种质资源保护利用，建设“国际种都”。加快发展现代高效农业，培育壮大农业全产业链，打造“青岛农品”品牌。 实施新一轮农村人居环境整治行动。建设10个乡村振兴示范区、100个美丽乡村示范村。

广播影视

打造“电影之都”品牌

近期多部有影响力的电影拍摄于东方影都，让青岛影业一下站到了全国C位，青岛影视制作、演艺娱乐等文化产业异军突起，“电影之都”品牌越叫越响。牛年伊始，东方影都影视产业园入驻项目启用摄影棚的数量迎来“开门红”，摄影棚出租率达到93.88%的历史峰值。

今年，青岛将大力发展文化事业、时尚产业，让城市更具艺术气质。鼓励发展影视制作、演艺娱乐等文化产业，进一步打造“电影之都”品牌。并积极发展文体旅游、时尚健身等新业态，提高“音乐之岛”“帆船之都”影响力。

黄河流域

构建最便捷的出海通道

去年以来，青岛与黄河流域的交流与合作日益频繁，一系列务实合作已经打下了坚实基础。

“十四五”时期，青岛将落实黄河流域省会和胶东经济圈“9+5”城市陆海联动合作倡议，以畅通沿黄流域循环为切入点，推动国内大循环、促进国内国际双循环。依托上合示范区、青岛自贸片区等重大开放平台，加强与郑州、西安、成都等自贸试验区城市互动发展，打造联动黄河流域、服务北方、辐射亚太的进出口商品集散地，推动贸易和投资自由化便利化，更好配置全球资源。引领胶东经济圈参与沿黄东西协作发展，创新东西产业对接合作机制，发展“飞地”经济，构建沿黄流域上中下游深度融合产业链条。依托山东港口群延伸港口服务功能，建设郑州、西安、洛阳、银川、兰州、西宁等“内陆港”，构建黄河流域最便捷的出海通道。加强与郑州、太原、西安、兰州等国家物流枢纽城市合作，共建沿黄物流大通道和一体化市场体系，推动各类要素在更大范围畅通流动。

双循环

创建国际消费中心城市

“十四五”时期，青岛将致力于打造国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，深度融入强大国内市场，增强高端要素聚集、协同、联动能力，促进需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

顺应消费结构升级新趋势，以创建国际消费中心城市为引领，培育新一代消费热点，提升传统消费，适当增加公共消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。 深化质量强市和品牌战略，瞄准高端生产装备、生活用品，精准实施产品提质工程、进口替代工程，推动更多青岛产品在强大国内市场中占据更大份额。支持企业境内外商标注册和专利申请，叫响青岛制造、青岛服务、青岛旅游、青岛购物、青岛农品等品牌，擦亮“品牌之都”名片。

美好蓝图你我咋“拼”

5日，国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案提请十三届全国人大四次会议审查。这是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个5年规划。

未来，我们为之共同奋斗的社会主义现代化国家，是什么样子？

5大类20项指标

“点亮”高质量发展主题

未设“十四五”经济增速具体数值！纲要草案这一安排，吸引海内外关注。

经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标——全国人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴说：“这有利于引导各方把工作重点放在提高发展质量和效益上，体现了对经济发展前景的信心和定力。”

经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障，5大类20项指标，勾勒中国发展脉络。

“这些指标体现了新发展理念要求，与高质量发展指标体系充分对接。”国家发展改革委主任何立峰强调，目标值的设定和测算坚持实事求是、科学合理，尽力而为、量力而行，同时也为应对不确定性预留了空间。“这些指标就像奋力一跳可以够到的高度，但必须奋力一跳。”

20项指标中，8项为约束性指标，覆盖绿色生态、安全保障、民生福祉，其中民生福祉类指标最多，涵盖就业、收入、养老、育幼等方面。

“明确了发展必须守住的底线，指明未来发展方向，充分体现以人民为中心的发展思想。”全国政协委员、中建西南院总工程师冯远说。

以创新塑造发展新优势

“数字中国”加速奔跑

3月4日，国家航天局发布3幅由我国首次火星探测任务“天问一号”探测器拍摄的高清火星影像图。

“我国首次火星探测任务虽起步晚，但起点高、效率高、挑战大、创新强，一次将实现对火星的‘绕、着、巡’探测，‘三步并作一步走’。”全国政协委员、中国航天科技集团有限公司科技委主任包为民说。

从追赶起步，向领跑奋进，我国正进入全球科技创新前沿。全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣说，要关注基础研究和原创能力，在关键核心技术上实现自主可控，挺进前沿领域，推动科技创新在构建新发展格局中发挥关键作用。

数字经济正成为大国经济竞争的制高点。纲要草案单独成篇，聚焦“数字中国”。

2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10%，这让科大讯飞董事长刘庆峰代表倍感振奋。“大数据、人工智能推动产业快速发展，同时赋能社会治理、百姓生活，点亮‘数字中国’。”

形成强大国内市场

亮出新发展格局“施工图”

以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性，以国际循环提升国内大循环效率和水平……以扩大内需为战略基点，纲要草案为构建新发展格局规划了“施工图”。

今年1月,我国新能源汽车产销同比分别增长285.8%和238.5%。长安汽车董事长朱华荣代表说，要加快研发中高端产品，通过提升供给激发市场需求。

京沪、沪宁、沪杭多条高铁汇聚，虹桥国际机场一片繁忙。全国两会前夕，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》发布。春秋航空董事长王煜委员说，春秋航空现有170多名外籍机长，依托国际开放枢纽这一新开放平台，将吸引全球更多资金和人才。

城乡区域协调并进

拓宽发展新空间

“美丽宜居乡村”“更高品质的城市生活”……纲要草案为中国特色社会主义乡村振兴和新型城镇化描绘蓝图。

允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益、建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度……来自山东沂蒙革命老区的全国人大代表李树睦非常兴奋。“乡村振兴必须建立人才保障机制，激励各类人才在农村广阔天地大展才华。”

广阔的城乡区域发展空间，蕴藏着巨大的发展潜力。

京津冀、长三角、珠三角、成渝……伴随城镇化率持续提高，城市群、都市圈加快成长，勾勒疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

“以城市群为主导带动大中小城市发展，城乡要素资源加速双向流动，数字化赋能乡村振兴和新型城镇化，中国将走出一条不同于西方的跨越式发展道路。”北京国际城市发展研究院院长连玉明委员说。

以人民为中心

扎实推动共同富裕

代表委员表示，无论是指标设定还是城乡发展，无论是生态文明还是文化强国，从街区制、慢行网络到保护乡村风貌、建设儿童友好城市……实现人民对美好生活的向往，是这份纲要草案的主题。

高中阶段教育毛入学率提高到92%以上，学前教育毛入园率提高到90%以上……全国人大代表、江西财经大学贸易与环境研究中心主任李秀香说，“建设高质量教育体系的部署，对群众关切给出实打实的解决方案。”

从农民工成长为中国邮政集团上海市邮区中心局的接发员，全国人大代表柴闪闪深信只要奋斗人人都有出彩的机会。“以经常居住地登记落户、加强职业技能培训、发展新就业形态，我们将有更大成长舞台。”

美好生活蓝图催人奋进。“扎实推动共同富裕，我们充满干劲儿。”河南省潢川县驻郑州流动党员工作委员会书记黄久生代表说。