半岛政前方 | 聚湾强心，变后海为前海，市北铸就“坐东向西、向海而兴”全域发展蓝图

半岛全媒体记者 刘笑笑

“当绵延的海洋带来无限生机，水流弯曲处，也正是生命最绚烂的地方。”如今，日新月异的湾区经济是现今国际经济版图的亮点，也是世界一流滨海城市群和经济带的显著标志。

在国际航运贸易金融创新中心核心区的发展战略和RCEP创新试验基地发展布局的叠加作用下,位于胶州湾东岸的市北,正在重构城市空间格局，拥抱胶州湾，打造湾区新增长极。

锚定新方向,擘画新蓝图。如今的市北区已经站在了一个新的起点上——以“一核引领、港城联动、三足鼎立、辐射四方”为统领，加快建设一核两极组团发展的产业布局，持续优化一廊一带山青水秀的生态空间，构建坐东向西、向海而兴的城区发展空间新格局。

定位：坐东向西，向海而兴

8月26日，山东省正式印发实施《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》，其中明确将以青岛为核心，依托高铁、高速等交通轴和滨海发展带，培育壮大泛胶州湾区、泛芝罘湾区、泛莱州湾区，构建“中心引领、轴带展开、湾区带动、多点支撑”的陆海统筹发展布局。

今年3月发布的《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景标纲要》也明确表示：在城市空间方面，青岛整体定位为“建设高能级湾区大都市”，坚持聚湾强心、主辅联动，打造青岛都市圈+环湾都市区。主城中心湾区（胶州湾）因其优越的地理位置和强大的主城带动支撑，必然是湾区经济的重中之重。作为青岛主城核心区，位于胶州湾东畔的市北区，无疑有着得天独厚的优势。

显然，近两年来不断在寻求突围和蝶变的市北区，已经破译了湾区发展的密码，在青岛面向胶州湾发展的大势之下，已经抢占先机，掌握了发展的主动权。根据《青岛市市北区国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》擎画的发展蓝图，市北区将构建坐东向西、向海而兴的城区发展空间新格局。

何为“坐东向西、向海而兴”？就是要以市北全域为腹地，沿湾“北拓”，有效利用沿海、近海空间，变“后海”为“前海”，打造陆海空联动、港产城融合的立体化空间格局。这里的海，即为胶州湾。而市北区的目标，就是要高质量打造湾区新增长极。

纵观世界，发展水平最高、竞争力最强的城市群落，都与沿海湾区融为一体。湾区经济，是近几年来的“热词”。据报道，世界60%的大城市坐落在湾区，湾区占世界经济总量的75%。纽约湾区、旧金山湾区、东京湾、粤港澳大湾区等国际一流湾区，均以开放性、创新性、宜居性和国际化为其最重要特征，具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络，发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能。湾区已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。

和胶州湾要发展，和湾区要未来，应该说，“坐东向西、向海而兴”，不仅代表着市北的决心，更代表着一种远见。去年，随着RCEP的签署，市北抢抓战略机遇，率先布局RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地。RCEP创新试验基地北至舞阳路,东至重庆南路—四流南路—胶济铁路—延安三路,南至市北区南边界,西至胶州湾,总面积约34.2平方公里,规划为“一核两廊五片区”。而将其放大到整个青岛版图上可以清晰地发现,环绕着胶州湾，西有中国(山东)自贸试验区青岛片区、北有上合示范区、东有RCEP创新试验基地，三者互为犄角,形成“品”字形结构。未来,这三大区域势必将三点成面、错位发展,优势互补、引爆湾区,共同构成青岛新一轮开放发展的格局,引领青岛全域纵深开放。

核心：港城联动，以港兴城

要打造胶州湾区域新增长极，市北区的底气何来？不难看出，除了源于其高瞻远瞩的战略定位，更重要的是市北本身的“港产城”等优渥的资源禀赋。那么，如何利用好这些核心资源优势，在向海而兴的浪潮中乘风破浪？

《青岛市市北区国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》描绘了清晰的发展路线图——一核引领、港城联动、三足鼎立、辐射四方。其中，坚持港城联动、以港兴城，深入挖掘百年港口历史底蕴，充分发挥国际邮轮母港核心引领作用，锚定国际航运贸易金融创新中心核心区建设历史方位，抢抓RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设机遇，用好政策叠加、资源汇聚的优势，按照“国际邮轮母港区更新改造1-3年取得突破性进展、3-5年打造成为城市新地标、5-8年全面完成”目标要求，一体推进产业导入，推动人流、物流、资金流、信息流充分集聚，高标准推进港区规划建设，通过要素重组、功能重构、环境重塑，集聚新航运、新贸易、新金融领军企业，推动大港由传统货物港向邮轮港、贸易港转型，成为引领青岛高水平开放高质量发展的新地标和青岛下个百年历史传承的新高地。

不可否认，在湾区的发展中，港口起着重要的作用。港城联动、以港兴城，作为青岛未来百年发展的新机遇，大港无疑是全域发展“引爆点”。今年3月18日，山东港口大厦举行了竣工暨乔迁仪式——这标志着青岛国际邮轮港区首个重点项目建成投入使用。总投资100亿元的山东港口航运金融中心、世界之眼、中铁晋鲁豫总部等项目启动，总建筑面积21.8万平方米的启动区地下空间项目全面开工，将打造成为青岛第一个以地下空间开发为核心的TOD项目，对于创新中心核心区而言，邮轮港区开发建设已破题起势。

在国际邮轮港区的核心引领下，航运贸易金融产业创新发展、融合发展的生态场景也正在加速形成。在新航运方面，与山东海运、上海航运等合力打造总投资37亿元的国际船舶管理集聚区。上半年涉海固定资产投资增长596.9%，列十区市第一；在新贸易方面，深化与日、韩、东南亚等“多港联动”，依托“新金桥5号”畅通“中日韩海上高速公路”。新注册供应链企业70余家，培育1家全国供应链创新与应用示范企业；在新金融方面，以馆陶路为代表的青岛新金融中心建设稳步推进，新金融产业园投入运营，已入驻新金融企业32家。

这一“引爆点”产生的能量是巨大的。市北区还将不断提升港区发展能级，加速释放引爆效应。力争通过三年攻坚，率先完成老港区搬迁和启动区改造建设，航运服务、航运科技等高端要素集聚，大宗商品交易、跨境电商等外向型贸易体系初步形成，新金融赋能和服务实体经济作用不断显现，国际邮轮枢纽功能突显，对西部老城、环胶州湾区域外溢辐射带动作用持续增强。加快推进港区南部乐海坊青港商务中心、中铁晋鲁豫总部等项目，统筹陆海联动协同发展，配合港区陆域建设，同步启动海域综合开发，带动相关行业及文化、旅游等资源的高质量发展。通过滨海-滨河发展轴带和城市更新轴带，带动滨河科创组团、浮山商务组团的培育壮大和业态更新。

辐射：三足鼎立，全域发展

坐东向西发展，市北区重塑的城市空间格局更加明晰：以4.2平方公里大港区域为核心、14平方公里邮轮港区为产业先行承载区、65.85平方公里市北全域为港区协同区，促进港产城深度联动、融合发展。

依托RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，市北要借助青岛轨道交通五号线（M5）串行重点产业集聚区，拓展青岛胶州湾东部邮轮母港核心区—环胶州湾近岸发展空间，形成联通邮轮母港区发展龙头与人工智能产业集聚区、大健康产业集聚区、跨国企业区域总部集聚区的产业发展轴带，带动全域产业战略转型与区域创新升级。以青岛轨道交通四号线（M4）规划建设为契机，强化港口枢纽与临港通道的客流商流传递功能，提升与滨河科创组团、浮山商务组团之间的产业互动能力，打造青岛临港—沿地铁线及辽阳路、黑龙江路等交通干道为载体的横向发展轴，实现国际航运与国际商务、国内商贸、金融及衍生业态融合，实现市北区全域繁荣发展。

从市北区版图来看，RCEP试验基地的发展逻辑是以市北区全域为腹地，向海而兴。而在广阔的腹地上，国际邮轮母港、滨河科创组团和浮山商务组团以一核两极、三足鼎立的态势，为全域发展提供了稳固的支撑。除了核心国际邮轮母港外，依托闫家山片区升级改造，借势沧口机场改造工程和青岛北站枢纽功能，做好地上地下结合文章，结合高端新材料产业集聚区建设，打造站产城一体化的滨河科创组团。统筹中央商务区与浮山后片区联动协调发展，优化完善城市配套设施，推动产业与生活融合发展，稳步推进城市更新、配套升级、功能迭代，打造高品质浮山商务组团。

城市空间布局已优化清晰，导入优质的产业才能将其激活。如今，市北布局的“1＋6＋N”产业载体已经硕果累累：中国北方国际油气中心成功揭牌，航贸金产业布局垂直崛起；青岛新金融中心乘势而起，历史城区产业导入蝶变焕新；山东国际航交所落地运行，航运中心产业图谱跃然而出；五大国有公司启动重组，集成改革全面推进厚积成势；青岛工业互联网创新赋能中心落成运营，“十链合一”生态圈加快重构；RCEP青岛企业服务中心建成启用……

围绕着辐射四方的目标，未来，市北区还将搭建内外联动支撑网络，利用市北区企业总部、研发机构、专业服务平台优势，实现“区内支撑平台+区外飞地园区”之间的价值链延伸与产业协同，重点开展与近邻区市的产业联动，形成轨道交通装备、橡胶材料与装备、医疗设备、生物科技等产业的异地耦合发展。利用港口基础设施以及核心区高端服务产业集聚优势，开展与山东半岛城市群之间的产业一体化协同布局。充分发挥邮轮母港枢纽效应和区域性总部集群优势，推进与国内沿海都市圈、沿黄流域经济带及东北亚区域的产业发展对接，打造远程辐射交流支撑平台。强化多辐射网络融合互动，构建邮轮母港区与两大发展组团、六大产业集聚区的路网连结缝合，研究城市交通主动脉高架交通网络建设，畅通陆海内外联动综合交通网络，提升辐射带动能力。

青岛市委书记陆治原在市北调研时表示，市北区要做好老城区腾笼换鸟、凤凰涅槃的文章，下大力气发展“四新”经济，打开发展新空间。要做好历史文化街区传承保护，留住城市珍贵的历史记忆，因地制宜导入新的业态，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，担当作为、开拓创新，努力蹚出一条老城区高质量发展的新路子。

乘长风而奋起，应大势而作为。当国家新一轮对外开放的东风与干事创业的热情在美丽的胶州湾畔相融激荡，带着使命再出发的市北，正张满风帆，加速驶向高质量发展新蓝海。