半岛观察 | 划重点！青岛两会“复习课”，2022照着做

半岛全媒体记者 李晓哲 徐杰 刘笑笑 王丽平

随着“两会时间”接近尾声，新的一年重点工作部署已基本到位，剩下工作就是按照划定的路线图一步一个脚印地抓落实。可以说这几天的时间关乎青岛一年、五年甚至更长远的发展。两会有哪些重点，在这节“复习课”上，我们一起来回顾一下重点。

近年来，青岛市委党校经济学教研部副主任李光全委员一直陪伴《半岛都市报》读者一起关注两会，解读两会。今年他又以一名市政协委员的身份更加深入观察。作为半岛都市报特约评论员，李光全更是跟我们分享了今年两会的几个鲜明的特点和变化。

一

新目标 新愿景

市第十三次党代会刚闭幕不久，为青岛未来发展所作出的关于建设新时代社会现代国际大都市的新目标和“活力海洋之都，精彩宜人之城”的城市新愿景，为未来城市发展指明了方向。

我们可以很清楚地看到，政府工作报告牢牢抓住党代会所确立的新目标和新的城市愿景，来进行未来发展具体举措等方面的设计，政治站位高，立意深远。从全球的大局，从站在为中国作出更大贡献的角度，从山东更好地当起龙头的角度，从更好发挥青岛城市特色的角度，书写青岛的新篇章。宏大的视角，较高的站位，值得期待。

二

民生持续改善诚意满满

非常鲜明地突出了以人民为中心的发展思想，明确提到，要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，要在建设人民城市上实现新突破，同时也提到了“共享型发展导向”，作为未来发展导向中的一个方向明确了下来。

通过这些重点话语和重要方向的明确，把满足人民群众对美好生活的向往这个目标牢牢抓住，以解决人民群众在生活中关注度比较高的问题为指引，包括教育、住房、医疗、交通等问题。这些是很容易让人民群众感受到一点。

政府为改善人民生活质量，实现民生的持续改善，表现出满满的诚意。

这些民生诉求的满足，涉及到了方方面面。这让大家深刻感受到改善人民生活不是一个口号，而是实实在在地落到了实处，让人民群众产生获得感和幸福感。

民生无小事。重点是我们要是把人民群众生活中的小事，当做大事来办，体现对民众诉求、对民众改善和追求自身幸福生活向往的尊重和支持。

三

宏大目标抓好落实有效结合

坚持了对于2021年回顾和过去5年回顾的相结合。

面向未来的时候，是将对于今年的谋划和未来5年的谋划相结合，实现了年度目标和5年中期目标有效结合，实现了目标宏大和具体抓好落实的有效结合。

四

国际化位置更加突出

对于青岛开放和国际化问题的思考，提到了更加突出的位置。

无论是在“建设新时代社会主义现代化的国际大都市”的整个总目标上，体现开放的指向，还是六个城市的建设，所定的目标、方向、举措，都带有很强的国际化视野和开放视角。

在对六个城的定义上，直接用了很多的国际化的要素来修饰“建设一个什么样的城”。由此可以看出，开放这个词已经非常突出。

对于开放的落实上，无论是引领型现代海洋城市、国际化创新型城市等，背后反映的都是青岛对于五大发展理念的完整准确的理解。站在新发展格局下，青岛如何发挥好自身优势，强化自身的特色来推进这样问题。

什么才是引领型现代海洋城市？我们具体建成什么样的引领型海洋城市？深入分解，会发现其完全是国际化的定位，体现出开放和活力。另外，我们对于自身海洋的发展和定位，很明显都是站世界的城市体系里边进行思考的。跟全球先进的海洋城市竞争也好，进行合作也好，我们有这个雄心壮志。

我们也可以看到一点，无论是海洋还是创新，政府工作报告提出的很多新的，带有全球性、国际化的定位词。我们有没有很强的信心和实力去完成呢？在回顾过去工作的时候，也用了具体的成绩来支撑。比如，在回顾中提到了四个大的国字号项目，其中就有国家海洋考古博物馆，它对青岛的海洋科技、海洋特色、海洋文化、海洋考古来说，都具有非常重要的意义。

过去，青岛在海洋领域最大的优势是涉海、滨海，但深海这块优势没有那么突出。如果国家深海基因库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆三大国家深海平台落地青岛，那就意味着全国涉及到深海领域的数据都汇总在青岛，所有在深海领域开展探索获得新的收获、新的矿产品，它的展示中心也将在青岛，对于深海生物的研究和深海基因测序的突破，青岛也将迈入全新的领域。这些重磅国字号平台对青岛的海洋优势持续加码、深度挖掘，对实现现代海洋城市建设的引领，对海洋产业实力的提升，参与全球海洋科技的竞争，代表国家在海洋领域的形象上来说，将带给我们更多的想象和可能。

我们说，海洋是青岛这座城市最大的特色，是青岛最大的优势以及最大的潜力，但是我们很少把海洋上升到城市的愿景。而这一次“活力海洋之都”愿景的清晰提出，体现出了我们对于青岛自身海洋优势的一个深度认知，将青岛的海洋发展摆在前所未有的位置。

五

制造业优先发展

在回顾过去相关规划政策中，我们会发现对制造业很少用“优先”这个词来形容，因为青岛是国内知名的制造业城市，海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛成为青岛在国内城市星光闪耀并强势崛起的重要表征，工业也成为青岛这座城市发展的骨架和关键所在。但是我们也看到，在过去几年，制造业在青岛整个城市的地位和贡献是有一定程度下滑的。

工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。全国工业起家的制造业大市竞争的历史可以清晰发现，相互间追赶超越的路径也都伴随着明显的制造业兴衰。而从青岛经济发展规模的变化轨迹看，GDP的增长曲线与城市工业增加值的变化曲线呈现出相似的变化规律：在制造业飞速发展的时候，青岛整个城市处于明显的上升期，而且位置越走越高，而整个制造业发展相对减速或者变慢的时候，城市的经济转型会面临很多问题。所以从历史角度来说，制造业崛起是青岛百年辉煌的重要驱动力量，无疑是青岛这座城市强大的基因，也无疑是要传承的城市血脉所在，我们也需要重视制造业。

而从现实层面的考量，在新一轮城市能级跃迁和实力比拼中，工业日益成为决定胜负的关键变量。同时，先进制造业是附加值高、竞争力强的产业。尤其是目前我们还处于制造业产品需求量比较大的阶段。所以它仍然处于一个较好的风口期。

所以说，重视制造业，更能够让城市赢得未来。

六

区域统筹辐射带动

对不同区市在未来进行怎么分工怎么布局，重点突出。

对于胶州湾东岸、西岸、北岸三个大的板块是怎么发展的，做了总结。面向未来进行布局的时候，对于东部区域、西海岸新区、北部区域这三大板块各自往哪个方向发展，每个板块要发展什么，强化和凸显自身的什么优势，也提出整体从明确的方向。

同时，青岛跟甘肃对口支援的城市之间如何进行合作，还有如何进行胶东经济圈一体化推进，在报告中它变成了一个一个具体的事，一个个具体的项目。这将真正更好地发挥好青岛作为龙头城市的辐射带动。带着青岛都市圈，带着胶东一体化，甚至在开放上带动整个沿黄流域，不光看你自身强不强，还要看你能不能带动，这一点非常鲜明和突出点。

七

绿色低碳发展新模式

我们在自身的绿色发展上，在碳达峰和碳中和上如何走在前列，给山东、给全国探路，提出了整个新的模式。

八

创新全面性崛起

我们既要追求顶尖要素突破，还要在创新的中间环节全力突破。怎么进行发力，政府工作报告都对它进行了全面统筹、细致化、差异化的考虑。

同时加上对体制机制的创新，通过双轮驱动，进行全面性的崛起。这样全方位的开放，全方位的创新，为青岛实现新时代社会主义现代化国际大都市，立足于新的时代方位，立足于新的发展，立足于新的发展理念，构建新的发展格局来说，进行了全方位的、高站位的、可持续性的谋划和设计。

分析完特点和变化，再让我们一起来复习一下政府工作报告里的关键词。

关键词：按照“四个发展导向”

刚刚闭幕的市第十三次党代会，对青岛今后五年乃至更长时间的发展进行了科学谋划，强调必须紧紧锚定建设新时代社会主义现代化国际大都市的总目标，围绕“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市远景，在增强综合发展实力上实现新突破、在提升城市国际化水平上实现新突破、在建设人民城市上实现新突破，突出引领型发展导向、创新型发展导向、枢纽型发展导向、共享型发展导向，着力打造“六个城市”，全力抓好四个方面工作，奋力开创各项事业发展新局面。

关键词：着力打造“六个城市”

强化高端产业引领功能，打造现代产业先行城市。

强化海洋特色优势功能，打造引领型现代海洋城市。

强化科技创新驱动功能，打造国际化创新型城市。

强化国内外市场链接功能，打造国际门户枢纽城市。

强化生产生活生态融合功能，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市。

强化安全保障功能，打造现代化治理样板城市。

关键词：重点做好十方面的工作

聚力发展实体经济，推动现代产业体系建设实现新突破。

聚力提升科技创新能力，推动创新驱动发展取得新成效。

聚力经略海洋，推动引领型现代海洋城市建设迈出新步伐。

聚力实施城市更新和城市建设攻坚行动，推动城市功能品质实现新提升。

聚力增强城市承载力，推动重大基础设施建设再上新水平。

聚力推进数字青岛建设，加快塑造数字化发展新优势。

聚力深化改革开放，为经济社会发展注入新活力。

聚力促进乡村全面振兴，推动农业农村现代化迈上新台阶。

聚力绿色低碳发展，推动生态文明建设实现新进步。

聚力保障改善民生，不断满足人民美好生活新期待。

关键词：扩大有效需求“五新行动”

聚焦有效需求牵引，开展新都市建设行动、新基建突破行动、新消费升级行动、新市场拓展行动、新业态成长行动，进一步释放有效需求的潜力。

关键词：实体经济振兴“四大计划”

聚焦实体经济振兴，实施制造业提振计划、现代服务业提升计划、民营经济壮大计划、营商环境创优计划，进一步提升实体经济的实力。

关键词：新旧动能转换“五场硬仗”

聚焦新旧动能转换，打好“四新”经济崛起硬仗、产业布局优化调整硬仗、创新能力提升硬仗、绿色低碳转型硬仗、高水平制度创新硬仗，进一步激发动能转换的活力。

关键词：“六大战略平台”

聚焦重大战略落实，落细落实黄河流域生态保护和高质量发展、经略海洋、乡村振兴、上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等重大战略，更好释放叠加效应，进一步增强落实重大战略的合力。

关键词：民生改善和共同富裕“七篇文章”

聚焦民生改善和共同富裕，推动就业更加充分、居住更加舒心、公共服务更加优质、社会保障更加完善、城市文明更加彰显、生态环境更加优美、安全底线更加稳固，进一步增添城市的魅力。