半岛记者 李晓哲
10月31日,市十五届人大常委会第三十八次会议召开,会议听取了市政府关于本市社会办医情况的报告。据悉,截至2015年底,全市社会办医疗机构3134个(含村卫生室),占医疗卫生机构总数的39.94%,医疗床位8586张,占医疗总床位数的17.63%。今年本市出台了加快社会办医和促进健康服务业发展的若干意见,1～9月全市新增社会办医疗机构393个,增加床位1700张,基本形成大专科、小综合的社会办医格局。
社会办医格局基本形成
当日,市卫生计生委主任杨锡祥作关于本市社会办医情况的报告。据介绍,截至2015年底,全市社会办医疗机构3134个(含村卫生室),占医疗卫生机构总数的39.94%；医疗床位8586张,占医疗总床位数的17.63%；从业人员16637人,占医务人员总数的25.20%；提供门急诊服务1410.39万人次,占门急诊总服务人次的26.57%；提供住院服务13.74万人,占出院总人数的10.35%。其中,在市卫生计生委(市中医药管理局)设置登记的医疗机构77个,涉及综合、妇产、骨科、检验、心理、美容、康复、口腔、眼科、心血管病、中医等20多个专业(专科)领域。
2016年4月,《青岛市人民政府办公厅关于加快社会办医和促进健康服务业发展的若干意见》(以下简称《意见》)的出台,进一步加快了全市社会办医的步伐。《意见》从放宽准入条件、优化用人环境、加大资金支持、落实土地规划政策、落实税费优惠政策、完善发展健康保险、拓展投资融资渠道、推进医养结合服务、加快信息化建设等9个方面,提出了27条具体指导意见,提高了社会办医的热情与关注。
2016年1～9月,全市新增社会办医疗机构393个,增加床位1700张。其中,市卫生计生委新增设置11个,投资总额7.7亿元,基本形成“大专科、小综合”的社会办医格局。
社会办医床位将增7000张
“十三五”期间,本市按照每千常住人口不低于1.5张床位的标准,为社会力量举办医疗机构预留出足够的发展空间和服务领域。到2020年,全市新增社会办医床位7000张,社会办医床位总量达到1.5万张。
为了让更多优质社会资源进入岛城,本市在政策上给予最大限度便利,社会办医疗机构设置许可等服务事项缩短时限35%。此外,以问题为导向,积极作为,靠前服务,建立了定期座谈交流机制,设立了微信联络平台,及时了解社会办医运行情况,帮助解决实际困难,促进社会办医服务环境的良性互动。
近年来,本市推进社会办医工作成效明显,社会力量办医已经成为本市医疗卫生资源的重要组成部分,其中,本市的“医养结合”办医特色,走在全国前列,成为青岛特色。为适应本市人口老龄化发展态势和疾病谱的改变,积极鼓励社会力量举办“医养结合”型医疗机构,引导社会办医疗机构提供“医养结合”服务,形成“医中有养、医联结合、养中有医、养医签约、两院一体、居家巡诊”等六种医养结合服务模式,被国家确定为第一批国家级医养结合试点城市,青岛福山康复医院、青岛圣德脑血管病医院等社会办“医养结合”型医疗机构享誉全国。
截至目前,全市社会办医养结合型医疗机构71家(市级登记14家),与养老机构签约提供服务的62家,1000多家社会办基层医疗卫生机构开展居家巡诊服务,成为打造全市医、养、康、护有效衔接服务新格局的重要力量。
截至目前,在本市社会办医疗机构中,拥有国家级临床重点专科2个,省级临床重点专科1个,市级临床重点学科1个,市级专病专技特色门诊4个,市级优秀学科带头人1名；拥有青岛开泰耳鼻喉头颈外科医院、青岛和睦家医院、青岛洪强骨科医院、青岛思达心血管病医院、青岛古镇中医医院等一批社会办医标杆。
缺“大资本”,
也缺专业人才
当然,本市社会办医工作虽然取得了一定成效,但制约社会办医的问题在一定程度上仍然存在,社会办医的整体服务能力和水平与本市医疗卫生事业发展的要求依然有差距。最主要的是社会办医人才匮乏,现行的人事管理、社会保险等体制机制,导致了社会办医人才引进难,人才留住更难,严重制约社会办医的可持续发展。此外,本市社会办医疗机构数量虽然较多,但与公立医疗机构相比,医护人员、病床数、住院服务量占比均偏小,主要集中在妇产、医疗美容等技术含量相对较低或营利空间相对较大的领域,服务能力与水平整体较弱。从机构类别看,营利性多,非营利性少,在市卫生计生委登记的社会办非营利性医疗机构占比8%。从投资主体看,“小资本”多,“大资本”少,在全市社会办医疗机构中,二级及以上综合医院和专科医院仅占3%。从业务发展看,强调做大做强的多,追求做精做细的少,部分社会办医疗机构过多地关注自身经济效益,盲目增加床位,多收病人,而对于如何做精做细,做出特色,提高医疗技术水平和服务水平追求不够。
社会办医融资成本较大,为尽快回笼所投入的资金,个别医疗机构通过夸大宣传、过度医疗等急功近利经营模式,严重损害了社会办医的整体形象和行业信誉,人民群众对社会办医接受度和认可度不高,也是当前的难点之一。
从9月份开始,市人大教科文卫委员会等对本市社会办医工作情况进行集中调研,并提出建议。按照建议,本市应完善政策,进一步为社会办医机构提供良好的发展环境；相关部门要加强对社会办医机构的监管,引导鼓励社会办医机构通过提高服务质量,提高服务增量；依法严厉打击非法行医活动和医疗欺骗行为,规范社会办医机构医疗广告发布行为,严禁发布虚假、违法医疗广告。此外还建议加快编制医疗卫生设施专项规划,并加强人才队伍建设,同时拓宽社会办医机构融资渠道。
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 刘守龙]
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