北安街道共有58个村庄（社区）辖区94平方公里，5万人口，是连接即墨主城区和汽车产业新城之间的“高架桥”，是一汽大众华东生产基地建设的“主战场”，也是违法建设的“重灾区”。违法建设破坏法律尊严、损害社会公平正义、影响城镇秩序形象、造成严重安全隐患，是社会的“顽疾”“毒瘤”，治违势在必行！该街道党工委、办事处围绕“新增违建零增长、存量违建分类处置，重点区位重兵把守、全域范围坚决控制”的目标，下定决心、立即行动，采取了一系列行之有效的举措，在全辖区乃至全市引起较大反响，实现了良好工作开局，取得了明显成效。
系列报道之一：
治违先治思想，迅速形成浩大声势。“治违先治思想”，思想认识上的接受，是工作贯彻落实到位的前提。北安街道围绕全市发展大局，充分宣传北安地处全市先进制造业聚集地所肩负的重大使命和面临的重要机遇，进一步明确了治违的必要性，增强了工作积极性。
一是抓动员，层层转变思想。召开了北安街道治理违建大会，街道党工委书记、办事处主任、分管领导分别作了表态讲话，表明了治违决心，部署治违方案、现场组织拆除了第一批违建，打响了治违工作第一枪。向全体机关干部、村庄干部摆明了北安治违工作面临的严峻形势，彰显街道党工委、办事处的坚强决心和鲜明态度，提出了严格、具体的要求，统一了思想和行动，增强了街道、村庄对治违的信心。管区、村庄干部层层组织召开党员、干部、村民代表会议，层层传达部署治违形势要求，层层统一思想，强化认识，辖区上下形成严厉治违的共识。
二是顶压力，人人关门堵口。“拆违先拆人情关系”，治违工作涉及利益大、关注度高，只有充分协调沟通，凝聚多方共识，才能实现工作效能最大化，才能形成有利的治违环境。面对为违建说情、打招呼的情况，北安街道党政主要领导坚持法不容情，坚决顶住压力，不开任何口子。机关干部横下一条心，不怕得罪人，不畏恐吓要挟，面对一些亲属朋友的请托，不惜抹了面子、僵了关系，并灵活机动的将说情者教育引导成反做违建户的思想工作，巧妙的将压力转变成动力，切实做到了不为人情金钱所动、秉承严格奉公执法。
三是深说服，步步做透工作。不把当事人当作对立面，讲究感情方法去做思想工作，动之以情，晓之以理，劝其自行拆除，让其心服口服，将损失降到最低。对跃跃欲试者，提前发现动向，说明利害得失，使他们不抱幻想，彻底打消想法。对承诺自行拆除却不行动、不彻底的，到截至时间组织人员立即拆除，跟踪问效，绝不再留有任何余地。在北安街道治违工作会议结束后，该街道上疃村党支部书记崔应成立即说服亲哥哥，带人用一天一夜时间将其哥的800平米违建房拆除，为“党员干部带头拆违”作出了表率。
四是广宣传，处处营造氛围。发动群众共同参与治违，使群众真正认识治违的重要性。北安街道为村庄统一制作宣传横幅300条、宣传牌60套240副、公开信2万份、张贴公告200份，宣传车3辆等，通过大张旗鼓的宣传，让群众们都知道违建既不合法也不合理，“非法所得不可得”。治违维护的是广大群众的公平和利益，被依法拆除经济损失全部自负，不但会被村民指责笑话，是可耻的行为，还要承担相应的法律后果。向群众充分宣传党委政府硬心治违的决心，层层强化严厉治违的思想共识。
系列报道之二：
治违先治干部，快速打造高效队伍。“打铁还需自身硬”，身正行正令才行，才能有治违的底气和硬气。正风肃纪，建立一支廉洁、文明、安全、高效的依法治违执法队伍，是工作快速落实到位的根本保障。一是快速组建过硬队伍。按照“党政同责、齐抓共管”要求，北安街道党工委书记牵头抓，办事处主任靠上抓，班子成员全部上阵，成立了违法建设治理工作领导小组，下设专门办公室负责日常协调，组成了由综合执法中心、国土资源所、巡查监管队组成的综合执法队伍，管区、派出所、供电、城建、医院等职能单位各自明确职责任务，密切配合，综合施策，共同发力，形成强大的治违队伍。二是严格执法纪律约束。执法必严、违法必究。严明责任追究，制定了街道和村庄党员干部“五严禁”和治违队伍“五条禁令”，即：严禁玩忽职守不作为，严禁变通变相出主意，严禁出面说情打招呼，严禁通风报信徇私情，严禁吃拿卡要收财礼。制定了财礼上缴制度、监督举报制度，面向社会公开了监督电话，由纪工委实施重点监督，对治违行动中不作为、慢作为、推诿扯皮的村庄和个人，严肃执纪问责，从严追究责任。机关干部中公职人员违反“五条禁令”之一者，不评先选优、不提拔重用、不晋升职级职称，严重的依法追究党纪政纪和法律责任。三是全面规范执法行为。实施了管区干部“日巡查日报告”制度和“首时到场处置”制度；实施了执法人员“全天候、无缝隙、全覆盖”巡查制度、“即查即报即拆”制度、“文明执法、理情执法、安全执法、依法执法”、“跟踪问效管理”、“全程留痕管理”等责任管理制度；依托240名保洁队伍，规范有效实行了“1+”网格化管理制度；实施了严厉的考核奖罚制度等措施，有效的促进了违法建设治理工作的快速推进。
系列报道之三：
重拳出击发力，集中发起凌厉攻势。找准存在的问题症结，明确治理的目标任务，制定切实可行的措施综合施策，敢于用心实施、敢于担当担责，是所有落实措施实现目标的关键。一是细实摸排，动刀下药精准“疏”。对存量违建不隐瞒、不回避，全面“细而实”地精准摸清底子，北安街道共排查存量违建近20万平方米，占全市上报青岛总面积（66万平米）的30%。充分研判，研究制定了周密细致的工作方案，实行“锁定存量，分类解决”的原则，并明确了任务分工，将责任落实到人，逐级签订目标责任立下“军令状”，为治违工作强有力的实施提供了坚强保障。对存量违建，履行工作程序后，组织实施集中拆除。目前已经组织了三批集中拆除，拆除卫片违建15处（33000平方米），占拆除面积总量的一半，在青岛市治违验收中拆除数约占全市总量的三分之一，拆除数量最多、整治效果最好，得到了青岛治违办、国土局和市领导的高度肯定。展现了街道党工委、办事处的坚强决心，在本街道乃至全市引起了很大轰动，发挥出强烈震慑作用。二是密网掌控，全面监管重措“堵”。以“零容忍”的态度治违，杜绝增量，限时解决，重点做到“即查即拆”实现“零增长”。要做到“即查即拆”，各个层级的周密巡查发现是前提和关键。街道通过执法队、巡查队、管区、村庄、网格员、群众等“六支主要队伍”，建立了微信工作群，构建了“全天候、无缝隙、全覆盖”的密集巡查网络。其中，三个执法组配备车辆和GPS定位，每天按片区巡查；管区包村干部全部配备移动执法终端，每天到村庄巡查；村庄党支部书记、村主任作为责任人和关键人，随时掌握报告新情况；综合执法巡查监管人员和网格管理员昼夜巡查，第一时间拍照报告新的违建，在夜间和节假日等违建高发期发挥了关键作用；加强社会监督，动员群众有奖举报，首报查实的奖励1000元，充分发动共同参与治违。一旦发现，则由管区、村庄、治违办组织综合执法、国土资源、供电、派出所等部门组成的联动拆违队伍立即赶赴现场，执法人员立即动手现场拆除，不分昼夜，夜间巡查执法已成经常。如：一违建户想趁晚上吊一套成型四间板房装到农田，巡查人员发现线索后立即报告，执法人员到场将大货车、吊车堵在田间路上。面对夜间出现的执法人员，搞违建者因“做贼心虚”弃车逃跑，执法队协调公安部门蹲守了一夜，最终将车上的房屋和车辆全部查扣。三是防控风险，安全执法履责“实”。与社会和谐稳定相结合，决不因治违造成不稳定因素，引发其他问题。坚持态度雷厉风行、执法文明理性，做到调查核实信息到位、联系协调人员到位、依法告知情况到位、说服教育感化到位、依法安全拆除到位。每次集中执法都安排派出所民警、供电所电工、市北医院医生及救护车到场，保障执法者和当事人人身安全。要求执法人员做到“五严禁”、“打不还手、骂不还口”等规定，充分树立良好形象。拆违时当事人情绪都很激动，很多时候都拿着铁锨、菜刀，容易发生过激行为，虽然出现过危险情况，但仍未动摇执法队伍的治违意志。例如，在方戈庄村拆违时，一前夜喝了酒的当事人开着货车从后面冲破警戒绳和警戒队伍阻挠执法，所幸未造成人员伤害，当事人立即被派出所民警当场控制并给予了严肃处理。
系列报道之四：
构建长效机制，保持长期高压态势。治违工作不是一时之功，也不仅仅是几次突击行动，需要系统具体的制度措施和责任追究来约束和保证。一是严格监督考核制度。制定了专门的考核办法，实行月调度、季通报、年终考核制度，考核结果纳入全处科学发展综合考核范围，与村庄干部考核奖惩挂钩，既扣分又扣钱，让干部足够重视。建立了巡查监管人员的奖惩制度和财礼上交制度，严格规范管理执法队伍。实施责任追究，对机关干部、管区干部、村庄干部层层制定了责任追究办法，通过下发通报、约谈、考核、奖惩、任免、依法依规依纪处理等强有力的责任追究措施，为“铁拳出击重拳治违”建立了有效的保障。二是建立经费保障制度。对治违工作实施资金倾斜，北安街道每年拿出100多万元经费，保障巡查车辆、巡查人员、拆违等费用。对拆违机械费用由村庄负担，以加大村庄干部重视；实现正风肃纪，建立了“有奖举报制度”和无法拒收退回的“财礼上缴制度”， 街道纪工委负责收集登记，所折钱款全部用于群众有奖举报投诉的奖励经费。三是规范文明执法制度。北安街道治违工作严格按照法律和程序进行，出具各类法律文书，实行亮证执法、全程记录、跟踪问效，做到了依法执法、理情执法、文明执法、安全执法，全程留痕管理。对违法建设当事人依法实施行政处罚，拒不履行处罚决定的，按规定申请法院强制执行并列入诚信体系“黑名单”。
北安街道仅用一个多月的时间就组织拆除存量违法建设27处（4.8万余平方米），其中动员当事人自发拆除违法建设5处（近9000平方米）；实行“即查即拆”违法建设75处（3万余平方米）；实施源头治理，依法查处取缔活动板房制作销售点2处，清理违法、破旧广告牌880平方米。综合施策发力，铁拳重拳出击，初步取得了一系列可喜成果。
一是维护了公平法治，群众心气更加顺畅。北安街道对违法建设的重拳治理，特别是对新建在建的一视同仁、一个不留，北安街道党员群众都看在眼里。通过违建治理，进一步保护了广大人民群众的利益，使违法者付出沉重代价、守法者利益得到保障，能够从自己对违建治理的所见所闻中，充分感受到公平公正和街道党工委、办事处的公心。无论是违法当事人还是其他群众，内心都更加信服，深刻理解到守法生产生活才是正道，实现了“不敢违建”向“不想违建”加快转变。
二是凝聚了民心民意，社会发展后劲更足。维护建设秩序是建设美好家园的有机组成部分。通过违建治理，北安街道锻炼了干部队伍，优化了作风效能，提振了全街道的士气，也让辖区居民周知了上级党委、政府正确决策，展现了街道党工委、办事处的工作魄力和能力。这种力量，彰显社会公正道义，是民心所向；也是谋发展之力、抓经济之力、惠民生之力，使群众对北安发展更有信心，对青岛汽车产业新城建设更加期待，对今后美好生活更加向往。实现了“缺失信心”向“赢得民心”的快速发展。
记者 刘守龙 通讯员 胡吉涛
[编辑: 刘守龙]
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