守牢耕地红线，临沂将这样做！

5月9日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“奋进2023”主题系列新闻发布会第11场，介绍了2023年全市自然资源和规划重点工作的有关情况，并回答记者提问。  

发布人：

武玉强 市自然资源和规划局党组成员、市测绘地理信息局局长、新闻发言人

胡韬勋 市自然资源和规划局改革发展科负责人、临港分局局长

2023年一季度工作开展情况

（一）土地要素保障情况。全市供应土地205宗，面积1.3万亩。全市预支新增建设用地计划指标4540亩。报批各级各类单独选址、建设用地批次44个，报批面积1.2万亩；已完成批复建设用地批次13个。积极服务临沂至徐州高速公路、兰山通用机场等重大项目预审和选址，完成用地预审8700余亩。一季度全市处置完成批而未供土地1.3万亩，处置完成闲置土地2161亩，完成城镇低效用地再开发面积117.6亩。加快推进节约集约示范县创建，沂南县、兰陵县被自然资源部认定为首批自然资源节约集约县。

（二）耕地保护情况。扎实开展耕地不合理流出问题整改，2022年现状耕地面积比2021年净增加1.8万亩，连续两年实现耕地面积净增加。落实耕地占补平衡1250亩。积极争取省级耕地保护激励，临沭县、兰陵县获评2022年度省级耕地保护激励县。

（三）空间优化布局情况。市级国土空间总体规划形成报批成果并上报省自然资源厅进行技术审查。县级国土空间总体规划均已形成报批成果，完成规划评审论证。126个乡镇级国土空间规划均已完成规划招标和基础资料收集工作，部分乡镇已形成初步成果。34个专项规划全部形成初步成果。积极开展详细规划编制和指导工作，组织完成2022年度139个村庄规划成果验收，编制20个县区、约30平方公里的街区控制性详细规划。

（四）生态修复工作情况。沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程扎实推进，54项工程全部启动，累计完成生态保护修复治理总面积3400平方公里。确定本年度23处矿山生态修复治理计划，并进行网上公示。对全市404处地质灾害隐患点进行了全面复查，排查出地质条件变换隐患点1处。一季度验收废弃矿山生态修复项目2处，对2处矿山生态修复设计方案组织专家评审工作。

（五）矿产保护工作情况。印发《临沂市战略性矿产找矿行动实施方案（2023—2035年）》《全市矿产资源开采加工集中清理整顿专项行动实施方案》。完成2022年储量年报统计工作，得到省厅表扬认可。制定年度建设方案并完成2023年度5家绿色矿山建设方案编制任务。做好地勘行业安全管理工作。

（六）惠民改革工作情况。深入开展“互联网+不动产登记”，共办理业务7.8万件。打造“多维登记”服务体系，建立乡镇街道及社区延伸服务网点118个。推行不动产“带押过户”模式，降低群众交易成本和风险。开展企业“免费帮办”工作，激励房地产开发企业免费为业主帮办不动产权证书、协助缴纳税费。推动中介机构帮代办二手房过户，3家授权服务网点已为群众帮代办业务500余件。深化“不动产登记+税费”便利化改革，以非住宅业务为试点，打通不动产登记、税务、财政、银联、银商等系统。

2023年自然资源和规划重点工作

坚持强化保障和守住底线并重，深入实施“九大提升行动”，推动自然资源和规划工作“走在前、进位次、提水平”：

（一）强化节约集约，深入实施要素保障方式转型提升行动。落实好国家新增用地指标配置政策，超前服务、精准服务、担当服务，抓好省市县重点项目用地保障。加快存量建设用地盘活利用，坚定信心决心，强化担当作为，实施政策创新，树立鲜明导向，坚持重奖重罚，推动批而未供和闲置低效土地处置工作强力突破。优化土地供应审批流程，助推重点项目高效落地。

（二）强化红线意识，深入实施耕地保护全面提升行动。压实耕地保护责任，逐级签订耕地保护目标责任书。绘制“耕地保护一张图”，修订完善田长制考核制度和耕地保护管理办法，严格落实“两平衡一冻结”，抓好耕地不合理流出问题整改，确保全市稳定耕地929万亩和永久基本农田826万亩不减少。加快耕地占补平衡项目入库，项目所在县补充耕地指标不足的，先在市域范围内采取临时拆借或有偿调剂方式予以保障。

（三）强化规划引领，深入实施国土空间布局优化提升行动。加快市县国土空间总体规划编制报批和实施，启动实施分区规划和专项规划闭环工程，提升详细规划、村庄规划编制水平。建立城建档案综合信息管理平台，完善规划“一张图”实施监督系统，形成规划编制、成果审批、落地实施、监测评估的全生命周期管理体系。

（四）强化系统观念，深入实施生态修复治理巩固提升行动。高标准高质量完成沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设，完成生态保护修复总面积1928平方千米。扎实推进全域土地综合整治试点，助推乡村振兴和生态文明建设。加快推进矿业转型升级，力争今年出让采矿权30个，推动全市生产矿山实现“987”绿色矿山建设目标。全面启动新一轮找矿突破战略行动，开展铀矿、稀土、铁矿、金矿等矿种找矿项目。强化地质灾害预警防治，守牢安全发展底线。

（五）强化问题导向，深入实施重点改革创新突破提升行动。深入开展“夺旗打榜”活动，全力争政策、争项目、争资金、争试点。扎实推进全民所有自然资源资产所有权委托代理国家级试点、国家新型基础测绘体系建设试点，形成一批改革成果。抓好重点领域改革，稳妥推进国家级集体经营性建设用地入市、节约集约模范县创建等试点。围绕地上地下空间利用、出让到期土地续期、土地多用途混合利用等方面，深化管理制度改革，激发发展动力活力。

（六）强化责任担当，深入实施执法监管持续提升行动。坚持“人防技防”双管齐下，深入推广临沭县执法模式，全面应用山东省空天地一体化执法监测监管系统，以土地卫片执法和新增乱占耕地建房问题整治为重点，持续保持高压态势，以零容忍态度，落实“长牙齿”硬措施，推进违法行为整改到位，持续打好公开通报、挂牌督办、警示约谈、严格问责、考核扣分、区域限批等组合拳，坚决遏制违法新增，力争存量、增量“双清零”。

（七）强化数字赋能，深入实施基础支撑稳步提升行动。深化国土空间总体规划“一系统一平台”应用，实现省市县三级互联互通。拓展“多测合一”改革，加快“实景三维”模型建设。做好农村各种类型确权登记工作，实现证书“应登尽登、能发尽发”。全面做实“空天地”执法、“田长制”等场景应用，深化省级国土空间用途管制监管系统应用，加快推进建设用地组卷审批进程，保障省市重点建设项目用地需求。

（八）强化为民情怀，深入实施服务效能显著提升行动。组合使用先行用地、承诺制、“容缺受理”等政策，深化用地审批服务“放管服”改革。完善不动产“慧登记”综合服务体系，推动“智能网办”“一网通办”常态化运行，推行“带押过户”“交房（地）即交证”服务模式。深化“二专三联”帮包工作机制，帮助企业解决发展难点堵点。提高“12345•临沂首发”热线办理效能，完善领导公开接访制度，积极回应群众关切，倾力办好民生实事。

（九）强化严抓严管，深入实施能力作风改进提升行动。以开展主题教育活动为契机，在全系统成立“沂蒙红、自然行”宣讲团，深入开展“讲故事、学理论”活动。通过到先进地区和部厅考察学习、挂职锻炼等形式，推动党员干部拓眼界、转思维、强素质，锻造专业、精深、时尚“硬核”能力。扎实开展战略性、前瞻性、对策性、专题性调研，把情况摸清、把问题找准，建立台账、列出清单，健全闭环落实机制，强化跟踪督查问效，努力实现“调研一个课题、破解一个问题、推动一项工作”的目的。

答记者问

一、请问，市自然资源和规划局在接下来将采取哪些具体措施来牢牢守住耕地红线？

近年来，市委、市政府高度重视耕地保护工作，强化“长牙齿”的硬措施，坚决落实最严格的耕地保护制度，耕地面积连续两年实现净增加。今年主要做好以下几个方面工作，着力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。

一是压实耕地保护责任。根据“三区三线”划定成果，将全市耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标严格考核、重大问题一票否决、终身追责。突出宣传、培训、监测、整改、考核、激励6个关键环节，将耕地保护日常业务贯穿“田长制”，形成责任清晰、治理有效、监管到位、奖惩分明的制度体系。筹备召开全市耕地保护暨“田长制”推进落实现场会，总结推广县区耕地保护及“田长制”经验做法，全面提升耕地保护水平。

二是强化耕地不合理流出问题整改。按照“尊重历史、因地制宜、农民受益、社会稳定、生态改善”的原则，精准施策，因地制宜，分类推进，有序整改。同时，认真落实“坚决遏制新增，有序退出存量”的工作要求，在整改过程中充分尊重群众意愿，避免“一刀切”和“简单化”，做好保障兜底工作，切实维护群众的合法权益。

三是严格落实“两平衡一冻结”。坚持以县域自行平衡为主、市域调剂为辅、省级适度统筹为补充的耕地占补平衡原则，多措并举落实重大项目耕地占补平衡。深入挖潜耕地后备资源，拓宽耕地占补平衡渠道，建立完善补充耕地指标储备机制，加大投入，逐步提升补充耕地储备库质量等级。稳妥推进耕地转为其他农用地和农业设施建设用地年度耕地“进出平衡”，对违法建设占用耕地的，冻结同等数量补充耕地指标。

二、今年市委在全市开展工业“量质齐升、两年万亿”行动，请问市自然资源和规划局将有哪些具体措施来做强要素支撑？

今年，围绕工业“量质齐升、两年万亿”目标，统筹用好增量、存量、流量等各类用地指标，确保土地要素保障赶上节拍、跟上节奏。为做好用地指标保障，我市将通过增存挂钩核补新增用地指标1.6万亩、争取省级国家级统筹新增计划指标1.2万亩等措施，确保今年使用新增建设用地指标2.8万亩，充分保障工业项目用地需求。加大工业用地供应力度，持续推行新上工业项目全面实行“标准地”出让，全年计划供应工业用地1.2万亩以上。大力挖潜盘活存量建设用地，推进批而未供土地和闲置土地处置，开展城镇低效用地再开发，全市盘活利用闲置低效工业用地不低于4000亩。

三、今年是沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的收官之年，请问市自然资源和规划局将采取哪些措施确保高质量完成工程建设任务？

沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程于2021年5月获批，总投资54.94亿元，其中中央资金20亿元、地方投入24.99亿元、社会投资9.95亿元，共涉及54项工程，是我市历史上争取中央补助资金最多、修复规模最大的项目。工程建设周期为2021—2023年，今年工程建设来到了收官之年的关键节点。

今年的市政府工作报告，对2023年的工程建设提出明确要求，就是“高质量完成”。下一步，围绕高质量完成工程建设这一中心目标，市自然资源和规划局将充分发挥好牵头协调作用，抓牢“加快工程推进、严把质量成效、严格监管规范、做好总结提炼”四条主线，确保工程完美收官，为沂蒙山区域生态环境持续提升注入山水力量。

一是加快工程建设推进步伐。强化跟进常态化督导和考核奖惩手段，督促各县区严格按照计划加快推进工程建设，确保各项工程齐头并进、全面开花。计划今年6月份，完成工程主体建设。

二是紧盯工程建设质量成效。组建生态绩效评价第三方团队，邀请国家和省级专家精准指导工程建设，积极打造工程质量的“样板工程”、生态保护和系统治理的“科学工程”。

三是强化工程建设监管。严控组织实施、工程质量、资金管理、绩效目标等重点领域的重点环节，确保工程处于全程监管状态，实现规范程序、项目管理、节约资金的目标。

四是总结提炼生态修复模式。打造一批有典型代表性、有县区特色、有示范意义的精品工程，为全市生态修复树立样板，提供可推广、可复制的做法，打造生态修复、系统治理的“沂蒙模式”。