半岛政前方丨青岛都市圈呼之欲出，哪些城市或将“入圈”？

半岛全媒体首席记者 刘玉凡

9月18日，据山东新闻联播，山东省政府常务会议审议通过了《青岛都市圈发展规划》，“青岛都市圈”距离落地更近一步。2019年2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，标志着都市圈时代正式来临。从首个获得国家层面批复的跨省域都市圈南京都市圈，到今年9月份刚刚获得国家批复的杭州都市圈，近年来，在城市化发展的新阶段，各大城市告别“单打独斗”，走向“抱团发展”，纷纷开始“画圈出战”，力争在城市竞争中抢占身位。随着都市圈建设从规划走向现实，有形、无形的“藩篱”将被不停打破，人们的生活方式、出行方式、工作方式都将被重新塑造。

9月18日，山东省政府常务会议审议通过《青岛都市圈发展规划》。

“青岛都市圈”规划将落地

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。9月18日，山东省政府常务会议审议通过《青岛都市圈发展规划》，要求坚持以人民为中心，遵循城镇化发展规律，加快基础设施互联互通、现代产业协作共兴、开放合作协同共进、生态环境共保共治、公共服务便利共享，大力提升都市圈高质量发展水平，为新时代社会主义现代化强省建设作出更大贡献。

山东省国土空间规划（2021-2035年）提出打造青岛都市圈

回溯“青岛都市圈”的发展历程，早在2017年，山东省政府批复《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》，《规划》提出到2030年将山东半岛城市群全面建成发展活力足、一体化程度高、核心竞争力强的现代化国家级城市群。《规划》明确要做优做强济南都市圈和青岛都市圈，其中青岛都市圈重点发展蓝色经济,协同潍坊等城市一体发展,建设陆海统筹、具有较强国际竞争力的都市圈。

2020年1月份，山东省人民政府印发关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见，加快推进胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市(以下简称“胶东五市”)一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

山东省国土空间规划（2021-2035年）提出打造青岛都市圈交通廊道示意图。

2021年，根据山东省国土空间规划（2021-2035年）， 提出以青岛为中心，协同潍坊、日照等城市联动发展，建设具有全球影响力的海洋科创中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户，打造国际知名的青岛都市圈。

今年1月3日，山东省发布了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》，其中明确提出“深入实施胶东经济圈发展规划，出台青岛都市圈发展规划，推进青潍日同城化和烟威同城化发展”。1月13日，2023年山东省政府报告中再次提出，争取青岛都市圈发展规划获批。

哪些城市或将“入圈”？

记者梳理发现，截至目前，国家发改委已先后批复了南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆等国家级都市圈。在国家级都市圈中，重庆都市圈跨地级行政区数量最多，包括包括重庆主城都市区21个区与四川广安市行政辖区全域；南京都市圈跨中心城市外围的县（区）级行政区数量最多，由江苏省南京市和周边22个市区县组成，面积2.7万平方公里。

图片来自国家发改委网站

哪些城市或被纳入青岛都市圈的范围？虽然青岛都市圈规划尚未正式公布，但从已公布的各类规划中，“入圈”城市已“初见端倪”。2021年发布的《青岛市新型城镇化规划（2021—2035）》中指出，发挥中心城市龙头带动作用，协力构建区域协调发展体制机制，打造世界知名的青岛都市圈，共建胶东经济圈，进一步增强山东半岛城市群综合竞争力。发挥青岛中心城市引领作用，推动与烟台、潍坊、威海、日照强核集群、抱团发展。提升青岛都市圈辐射能级，促进青岛、潍坊、日照和烟台海阳、莱阳等率先同城化发展。

《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》中的规划定位

除了毗邻青岛的海阳、莱阳等城市，与青岛一衣带水的高密、诸城等城市也加快了融入青岛都市圈的脚步。今年8月份，青岛都市圈建设迎来了实质性突破，上合示范区管委会与潍坊市政府合作框架协议签约仪式举行。胶州市人民政府与高密市人民政府、诸城市人民政府签署青潍交通一体化发展基础设施（公路）建设合作备忘录，与高密市人民政府签署青潍现代物流领域一体化发展战略合作协议。青岛胶东临空经济示范区管委会与潍坊（高密）临港经济发展服务中心签署青潍空港经济区高质量一体化发展战略合作备忘录。

在“青潍一体化”稳步推进的同时，日照市多个区县加强了与青岛的互动和交流，加快融入青岛一小时生活圈。2022年5月份，日照市五莲县在青岛市隆重举行“锦绣五莲”青岛旗舰店启动暨签约仪式；今年2月份，日照市东港区在青岛市南区搭建的“融合发展 共创未来”日照会客厅（青岛）正式启用。

2022年5月10日，青岛市发改委在答复网友提问时表示，根据国家和省工作部署，青岛起草上报了青岛都市圈发展规划，初步考虑已将莱州、日照纳入青岛都市圈范围，并积极争取国家和省支持。

《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》中的规划定位

“青岛都市圈”破题：交通一体化先行

2023年7月28日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心公布的调研资料显示，长期以来，行政区划对于我国大城市与周边地区联系发展的约束性较强。都市圈的出现将打破这种束缚和壁垒，更多强调城市间的交通互联互通、产业分工协作、市场统一建设，即通过整合配置空间资源与产业要素，完善多层次交通系统，引导产业转型升级、拓展城市发展空间。

随着青岛到京沪二通道五莲连接线的建设，诸城、五莲等城市加速融入青岛一小时生活圈。

交通运输是全国各地区域一体化发展普遍选择的“破题”领域，从国家发展改革委已经复函同意的南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆等都市圈开始，抓紧实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。全面摸排都市圈内各类设施瓶颈，加快打通“断头路”，提升都市圈路网联通程度，推进“瓶颈路”改造扩容，畅通交界地区公路联系，全面取缔跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施。

2021年发布的《青岛市新型城镇化规划（2021—2035）》中指出，协同建设立体交通体系，畅通青岛中心城区与海阳、日照、高密等周边地区市域（郊）铁路联系》。在胶东经济圈一体化的大背景下，特别是正在建设的青岛到京沪二通道五莲连接线、董梁高速建成后，让五莲、诸城等城市加快融入青岛一小时生活圈，成为青岛“后花园”。

青岛市轨道交通规划示意图

轨道交通通常是支撑都市圈通勤的关键系统，从南京都市圈、长株潭都市圈的发展经验上看，越来越多的城市将被跨市域、省域轨道交通拉近。在轨道交通建设方面，青岛地铁多项工作走在全国、全省前列，已经开通的8号线、11号线、13号线拉开了城市框架，拉近了与周边高密、海阳、日照等城市的距离，未来存在与这些城市连通的可能。

在不远的将来，“打造轨道上的都市圈”或将成为“青岛都市圈”建设的重要部分，构建以轨道交通为骨干的通勤圈，将让圈内更多城市实现与青岛的互联互通，城市间往来互动更加紧密，人流、物流、信息流等经济要素加速汇聚、快速流通，越来越多的人或将演绎“双城记”。

“青岛，国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。建置130年以来，青岛始终坚持开风气之先、领时代之新、走变革之路，栉风沐雨、砥砺奋进，从海滨小渔村嬗变为国际化都市。”《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》卷首语中这样写道。2035年，青岛将建设成为人与自然和谐共生、绿色低碳发展的滨海生态美丽宜居示范城市，实现高水平的城乡融合发展和基本公共服务均等化，建成现代活力、国际知名的青岛都市圈。