9月20日，国务院批复《山东省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。10月8日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，对《规划》进行解读。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。《规划》既是山东全省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，又是编制省级相关专项规划和市县国土空间总体规划、开展各类开发保护建设活动的基本依据。
守护、开发、创造是《规划》最鲜明的特色。从山东编制的《规划》中不难看到，这是一部“多规合一”的规划，既注重科学维护与守护，同时又立足于高质量发展。严格守护，以2020年国土变更调查成果为基础，坚持耕地应保尽保、永久基本农田应划尽划，将全省98.72%的现状耕地纳入耕地保有量，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达到市、县，并上图入库。耕地和永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。开发好就是以“七网”建设行动为牵引，在国土空间规划“一张图”上统筹交通、能源、水利等3000余个重大基础设施项目空间布局，充分发挥国土空间规划对相关专项规划的指导约束作用。注重存量空间盘活利用，合理布局增量空间，以资源和空间利用方式转变倒逼经济社会发展绿色低碳转型。立足于高质量发展，牢牢把握国家支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重大机遇，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，通过优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，统筹安排重大平台、重点项目的空间布局，加强对重大战略和优势地区的空间保障和引导，为构建优势互补、高质量发展的国土空间体系提供规划支撑。例如《规划》明确，坚持服务国家开放发展大局，全面对接融入国家区域重大战略，推动黄河流域融合发展，加强与京津冀、长三角地区合作，强化省内重点地区协同协作和邻界地区管控引导，建成国内大循环的战略节点和国内国际双循环的战略枢纽。发挥山东半岛城市群龙头带动作用，落实“一群两心三圈”区域布局，完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能，加强省会、胶东、鲁南地区协调发展，构建功能互补、高效协作的城市群一体化发展格局，让齐鲁大地熠熠生辉。统计显示，截至2022年，山东省的地区生产总值达到87435.1亿元，同比增长3.9%。这一数字表明山东在经济领域的稳步增长，而且不仅仅是数量的增长，更是质量的提升。
注重带动与推动，开发海洋自身优势，让山东美景如画。山东海域面积广阔，海洋资源丰富，拥有全国1/6的大陆海岸线，以及青岛港、日照港、烟台港等一批深水良港，近10年来承担了全国近一半的重大海洋科技工程，是名副其实的海洋大省。对此《规划》提出，坚持陆海统筹理念，优化海洋开发保护格局，提升海洋空间管控和治理能力，为建设海洋强省提供空间要素保障。《规划》中最为抢眼的是立足海洋开发保护现状，衔接落实海洋相关规划和海洋“两空间内部一红线”划定管控要求，构建“一带、两湾、三海域、五岛群”的全省海洋空间开发保护格局。其次，提升海岸带综合服务功能，发挥青日海岸带海洋科技创新和资源禀赋富集优势，打造国际航运贸易金融创新中心和国际海洋科技创新中心、国际滨海旅游目的地。突出烟威海岸带地理区位、生态环境和产业发展综合优势，打造面向东北亚对外开放合作新高地、国家海洋牧场建设示范区、国内著名的滨海旅游休闲和医养健康目的地。落实海域、海岛保护利用相关文件要求，科学管控海域、海岛及海岸线等海洋空间资源。实施海域空间分区管控，海洋生态保护红线按照正面清单进行管理，加强其他海洋生态空间监测评估，严格管控围填海活动，除国家重大项目外，全面禁止围填海，妥善处置围填海历史遗留问题。加强岸线分类管控，严格落实自然岸线保有率管控目标，明确分类用途管制要求。协同推动世界级沿海港口群建设。强化沿海港口资源整合，构建以青岛港国际枢纽海港为龙头，烟台港、日照港为两翼，威海港、滨州港、东营港、潍坊港为补充的山东半岛“三主四辅”现代化世界级港口群，打造东北亚国际航运枢纽。优化港口功能，增强港口供给能力，加强新港区建设，加快老港区功能调整和升级改造。
坚持以人民为中心的发展思想。《规划》把人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，统筹优化生产、生活、生态空间。完善各级生活圈体系，既从宏观层面推动产业发展、基础设施、公共服务等资源更加均衡、高效配置，也从微观层面积极回应人民群众关心的教育、医疗、住房、养老、文化、体育、开敞空间、城市安全等诉求，为人民群众提供更加宜居舒适的人居环境、更加普惠优质的公共服务。
根据《规划》，到2035年山东将建成“山清水秀、城乡融合、陆海统筹、区域协调、安全永续的美丽国土”，并建立耕地、永久基本农田、生态保护红线等11项指标构成的规划指标体系，一个岱青海蓝、魅力宜居的齐鲁美丽家园正徐徐向我们走来。（文/沈宏胜）
