海岱财评｜剑指“3830”集群！山东打响制造强省建设“卡位战”

山东省政府办公厅日前发布《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》，提出实施先进制造业集群梯次培育行动，到2025年初步形成“3830”集群发展格局。

“3830”，指的是3个具有全球领先水平的世界级集群，8个具有国际竞争力的国家级集群以及30个具有全国影响力的省级集群，产值破千亿是最低门槛。

加快建设现代化产业体系，产业集群是关键载体。今年山东提出切实挺起产业“脊梁”，将产业集群提能级、增活力作为制造强省相关战略与政策制定的重要出发点，而这也是山东首次为集群梯队建设给出具体任务指标。在热火朝天的项目施工现场，一场“你追我赶”的“卡位战”已打响；在高速运转的生产线上，山东制造向上跃升的韧性与力量加速拔节成长。

纵深转动能，制造业体系结构显著优化。近年来，山东“智造”蝶变，“生力军”厚积薄发，已具备向更优质集群演化的基础条件。围绕构建“3830”发展格局，需对现有集群展开精准“扫描”，强化对短板弱项的深度梳理，找准关键性问题，明确针对性措施，确保集群能级提升能取得突破性效果。今年6月起，山东围绕特色产业集群招引中央企业、头部企业与地方政府、重点企业合作组建运营团队打造“数字经济总部”，为集群破解“信息孤岛”、改善协同性、提升配套能力提供了重要突破口，下一步，也要更充分地发挥政府部门、行业促进机构等的“织网人”作用，在尊重发展规律、做好整体谋划的基础上，为产业集群供应链、价值链向上演进汇聚更多支撑力量、探索更多可行模式。

千亿是门槛，动力装备、高端铝业、智能家电等产值更要超过5000亿元。传统产业集群往往以加速要素流动、降低成本开支为主要竞争优势，但要形成千亿、万亿级的巨大体量，需要生产力从量变转向质变。这场“卡位战”中，规模扩张是表象，背后是对事关产业升级的关键创新技术的渴求以及推动技术走向产业化的迫切愿望。一方面要持续完善数字基建等新型基础设施，为集群中不同层级主体提供好适应生产力发展所需的公共服务平台和新型研发手段；另一方面，不同能级的产业集群间的差距，看似是最终产品的差距，背后其实是材料、工艺、元器件等基础问题，要围绕破解产业基础再造中的关键短板，进一步深化科技体制机制改革，并对原有的科技创新支持政策进行进一步优化，更好更充分地释放市场主体敢于创新、善于创新的内生活力。

“3830”集群发展格局中，一些地区将打破行政壁垒跨区域组团建群。9月世界知识产权组织发布的2023年全球顶级科技集群中，就有深圳—香港—广州、上海—苏州这样的跨区域集群闯进了全球前五，产业链、价值链加速演进，想在国际赛场上突出重围，“强强联合”是个更高效的手段。但究竟是1+1>2还是1+1<1，取决于能否清醒认识到不完美的“强”中的“弱”，从下好一盘大棋的角度对资源重新优化配置，并对推进企业、科研院所、中介服务等跨区域互动合作及各个环节全面融合做好制度保障。山东已明确，将对地域相近、产业相关的市联合创建跨区域集群建立专门的工作协调推动机制。

制造业是立国之本、强国之基，其中先进制造业更代表核心优势、决定长远发展。“3830”目标中，蕴含的是山东制造强省的期待，而随着“3830”集群发展格局正式发布，一幅全力以赴、奋力奔跑的山东制造新图景正逐渐清晰。