青岛聚力打造全链条创业服务模式，全面激发创业创新活力

半岛全媒体记者 张昌威

为全面落实就业优先战略，全力争创国家级就业创业示范城市，近年来，青岛市人力资源和社会保障局聚焦创业者的难点、痛点、堵点，围绕“政、产、学、研、才，金、服、用、奖、赛”十个方面加大创新力度，聚力打造“一站式、精准化、全链条”创业服务新模式。

2018年以来，青岛年均政策性扶持创业3万余人，累计发放各类创业补贴29.7亿元。每万人拥有市场主体2036户。海尔海创汇、湛山创客工厂获评全国创业孵化示范基地。

汇聚创业资源，全方位形成政策“引领力”。2020年10月，青岛市委出台《关于加快建设创业城市的十条意见》，将创业工作上升为城市发展战略，并专门在市人社局设立创业城市服务办公室，联动推进创业工作。统筹实施一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴政策，优化创业担保贷款政策，出台扶持激励新文艺群体创业创新发展10条措施。汇集全市37个部门和10个区（市）创业政策资源，动态发布创业城市政策清单。实施全民创业计划，在全市范围内组织开展创业型城区、街道（镇）、社区（村）、特色街创建活动，力争到2025年创建4个市级创业型城区、20个市级创业型街道（镇）、100个创业型社区（村）、100条特色创业街，营造浓厚创业氛围。2022年，在全市范围内评选出30名青岛市创业明星、大学生创业明星和返乡入乡创业带头人。

推进大众创业，全领域扩大创业“影响力”。聚焦全市24条重点产业链，围绕校区、园区、社区三大创业创新增长极，构建“三区联动、特色鲜明、融通发展”的创业孵化体系。自2018年青岛市开展创业“海鸥行动”以来，全市累计培训大学生10.75万人，引领大学生创业2.47万人，大学生培训创业率达20%以上。2015年以来，建成市级及以上创业基地（园区）17家，其中国家级2家、省级11家，累计入驻创业实体7900家带动就业4.2万人，发放园区奖补资金8700余万元。涌现出橡胶谷、纺织谷、青岛蓝色生物医药产业园等一大批产业特色鲜明的创业园区。积极支持“家门口”创业，推进青岛市“就享家”服务品牌建设。各区市也相应推出促进家门口就业创业特色品牌：如市南区“创业轻骑兵”、市北区“乐创市北”、李沧区“创业有李”等，各类社区创业活动精彩纷呈，成效显著。

创新服务生态，全周期构筑平台“聚合力”。围绕创业全过程，着力搭建“1+2+N”服务体系，打造创业融合服务“微生态”。建设青岛创业创新赋能中心，集成政策、场地、培训、活动、项目、资金、人才等创业服务要素，组建青岛市创业者联盟并招募优质服务机构提供跨界服务，高频举办创业沙龙、投融资对接等活动。聚焦创业政策服务精准匹配落地，打破部门间信息壁垒，将企业注册、创业补贴、担保贷款等事项集成到一个服务平台-“青创通”，实现一链通服、一站全办。围绕创业不同阶段，规划建设企业开办、经营管理、融资上市3个创业生命周期情境，打造智能交互的创业服务场景，开展沉浸式体验，提升创业效率。市人社局自主或联合区市相继建设了青岛高层次人才创业中心、青岛国际博士后创新创业园、青岛（市北）博士创业园、中国青岛留学人员创业园、湛山创客工厂等覆盖不同群体的创业孵化园区，集聚高端智力、促进成果转化。

着力构筑广覆盖、深层次、高效能的创业培训体系，营造“人人爱创业、处处可学习、时时能提升”的良好氛围。“青岛创业城市建设导师团”集聚190名创业领域专家教授、企业家和投资人，为创业者提供创业咨询、指导、培训等精准服务，并在每周的创业者开放日活动中轮流到创业创新赋能中心现场值班问诊。从2020年起创新开展“创业第一课”公益讲堂，深入校园、孵化园区、社区等开展特色培训，线上线下累计培训372.6万人次。连续多年组织青岛创业城市合伙人百企加速营，赴上海、杭州、深圳、苏州等创业领军城市学习交流，增长见识、开拓视野，让创业者始终站在产业发展的最前沿。联合社会各界，成立了青岛市新的社会阶层人士创新创业服务团、青岛市创业城市-民盟海洋专家服务团，为创业者提供创业全流程服务和海洋行业深度智力支持。

推动以赛促创，全过程激发项目“驱动力”。坚持以创业创新赛事活动吸引国内外优秀人才，发现和落地优质项目，形成“举办一项赛事、集聚一批团队、落地一批项目”的良性循环。积极承办第五届“中国创翼”创业创新大赛，“立昂晶电磷化铟衬底”和“职多多”分别斩获主体赛制造业组一等奖和劳务品牌赛二等奖，青岛荣获“特别贡献奖”。着力提升国际菁英创业创新大赛、留学人员创业创新大赛等品牌赛事绩效。积极赋能创新创业，举办2021中日韩创业大赛暨中日韩青年创新创业论坛科技创新行活动、共征集到中日韩三国青年创新创业项目258个，内容涵盖高端装备制造、智能制造、新能源新材料、新一代信息技术、大数据、人工智能、医药生物健康、现代服务业等产业领域。该系列活动达成了一系列成果，最终形成了以中日韩（青岛）青年创新创业基地、中日韩（青岛）科技合作联盟、中日韩青年留学生胶东联谊会、中日韩（青岛）高端人力资源交流中心为载体的中日韩青年科技综合服务平台。2022年赛事吸引国内外493个创业企业、784个人才团队参加，17个项目已落地注册，9个项目获创投风投基金投资4.45亿元。项目内容涵盖现代电商、生物科技、现代服务业等产业领域，经过中日韩三国专家评委评审，评选出了一、二、三等奖各3个，围绕产业落地、园区对接、务实高效进行比赛的原则，大赛评出的9个获奖企业，全部落户青岛。联合青岛市科学技术局、青岛市民营经济发展局、青岛市总工会、青岛市妇联等部门和相关行业创业协会，举办“市长杯”中小企业创新创业大赛、女大学生创业“雏凤”计划等系列赛事活动，赋能各领域企业家创业。

下一步，青岛市人社局将健全创业城市建设服务体系，以高水平创业带动高质量充分就业，聚力争创全国就业创业示范城市。

升级“一个”赋能中心。进一步集聚各部门创业政务资源和市场化专业服务资源，融合VR、AI等新技术，提升青岛创业创新赋能中心效能，打造赋能创业的全市总部枢纽。

落地“三项”政策。优化创业担保贷款政策，适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限；实施新一轮创业培训政策，针对不同创业群体精准开展创业培训实训；出台创业孵化基地（园区）管理办法，全面提升孵化绩效。

开展“五项”赛事活动。持续开展“青创四季”系列创业活动，组织“创业第一课”公益培训讲堂、高端创业加速营、创业典型评选等赛事活动，着力推动优质创业项目落实落地。

实施“创在青岛十大推进行动”。进一步优化创业环境，完善政策扶持和创业服务，提升创业能力，激发创业活力。全年实现扶持创业3万人以上，引领大学生创业3000人以上。