打出“组合拳”！青岛出台系列政策，推进养老服务体系建设

半岛全媒体记者 陈亚梅

青岛是人口老龄化程度较高的城市，全市60周岁及以上常住老年人口超过238万人，老龄化率达23%。做好青岛养老工作意义重大、任务艰巨。

4月12日，青岛市民政局召开推进基本养老服务体系建设政策吹风会，解读养老服务系列相关政策。记者从吹风会上获悉，近期市民政局会同有关单位，研究形成了以《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》为引领，以《青岛市养老服务补贴实施办法》《关于加强养老服务人才队伍建设的若干措施》《关于进一步推进老年人居家适老化改造工作的通知》为支撑的系列政策文件。

实施口袋公园适老化建设改造

为加快建成具有青岛特色，覆盖全体老年人的基本养老服务体系。市政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》。建立健全基本养老服务制度体系。制定发布青岛市基本养老服务清单，包含37项基本养老服务项目，清单内容和标准将根据经济社会发展水平、财力状况、老年人需求等因素动态调整。

加强基本养老服务设施建设。落实养老服务设施专项规划，健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区（市）、街道（镇）、社区（村）三级养老服务设施网络。加强设施适老化改造，实施口袋公园适老化建设改造行动，深入推进老旧小区改造，支持既有住宅加装电梯，对符合条件的老年人实施家庭适老化改造。

优化基本养老服务供给。推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠性养老机构，支持优质养老服务机构连锁化、规模化、品牌化运营。深化老年人助餐服务推广提升行动，将老年人助餐补助范围拓展至65周岁及以上的老年人，取消周末补贴时间限制，提高农村送餐补贴标准，建立助餐机构运营奖补制度。

加强基本养老服务人才队伍建设。鼓励驻青院校设置养老服务相关专业。支持符合条件的养老服务机构打造养老服务实训基地，开展职业技能培训和实训。开展养老护理员职业技能大赛，组织青岛市敬老使者等称号评选。落实养老服务从业人员入职奖励补贴、岗位津贴等政策，着力培养和建设一支数量足、专业性强的养老服务人才队伍。

同时，强化基本养老服务综合监管，健全跨部门综合监管机制，打造养老服务“综合监管一张网”，推动养老服务领域基本信息共享、监管信息互通、信用信息公开。并强化基本养老服务组织保障，统筹要素资源，打造青岛特色养老服务模式。

助餐补贴扩展至周末

为加快提升养老服务质量，促进我市养老服务可持续发展。市民政局会同市财政局联合印发了《青岛市养老服务补贴实施办法》，本轮政策的特点有优化机构养老服务政策、完善居家养老服务政策、健全老年助餐服务体系、补齐农村养老服务短板、创新老年人社会福利制度、突出养老服务人才队伍建设。

优化机构养老服务扶持政策。优化养老机构建设补贴，支持100张以上床位的普惠性、规范化养老机构建设，推动养老机构连锁化、品牌化、规模化运营。优化养老机构运营补贴标准，加大对自理老年人和长期护理保险未保障的失能失智老年人的补贴力度，推动机构养老服务高质量、可持续发展。

完善居家养老服务扶持政策。将失能失智老年人家庭养老床位补贴由6.5折优惠提高至5折优惠，完善与长期护理保险相衔接的养老服务补贴制度，强化对长期护理保险未覆盖的老年人的保障。

健全老年助餐服务体系。将享受助餐补贴的老年人由70岁以上扩展到65岁以上，取消周末补贴时间限制，老年人周一到周末都可以享受政府补贴。建立助餐机构运营奖补制度，符合条件的助餐机构根据服务人次、服务质量和老年人满意度每年可获得2万-5万元的运营补贴。

补齐农村养老服务短板。农村消费引导补贴的范围由农村户籍85岁以上老年人扩大到70岁以上，购买居家社区养老服务时每人每月可享受6折补贴（每月最高补贴不超过50元）；针对农村送餐难问题，提高农村的送餐补贴标准，由2元-4元调整为2元-6元，引导支持各类养老服务资源向农村地区倾斜。

创新老年人社会福利制度。优化老年人意外伤害保障制度，提高意外伤害保险补助标准，由每人每年25元提高至30元，老年人发生意外伤害事故时，不仅可以在约定的赔偿限额内获得医疗赔偿，还可以根据自身需求享受医疗过程中的陪诊、康复、随诊服务，提高老年人抵御意外风险的能力。

突出养老服务人才队伍建设。提高养老服务从业人员入职奖励标准，对在我市养老服务机构入职的大中专毕业生，按规定给予2万-4万元入职奖励；对取得高级、技师、高级技师职业技能等级证书的养老护理员按规定给予3000-5000元的一次性奖励。

支持院校设立养老服务专业

做好养老服务工作，人才队伍是关键。市民政局等11部门出台《关于加强养老服务人才队伍建设的若干措施》。

加强人才队伍培养。支持院校设立养老服务相关专业，符合条件的给予80万-100万元的省级专项奖补。推动养老机构挂牌成为院校的实训基地。实施职业技能提升培训，符合条件的给予职业培训补贴。

健全人才评价机制。支持符合条件的养老服务机构、行业协会和职业院校等申报养老护理员职业技能等级认定社会培训评价组织，开展职业技能等级认定。

强化人才队伍激励。建立养老服务从业人员入职奖励和岗位津贴制度。开展“青岛敬老使者”“最美养老院院长”“最美养老护理员”评选，每年举办全市养老护理职业技能大赛。对符合条件的养老服务人才推荐参选各级人大代表和政协委员，参评劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手。

拓宽人才队伍来源。鼓励医务人员、卫生专业技术人员到养老机构中的医疗机构执业，享有与其他医疗机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇。实施“物业+养老服务”“家政+养老服务”“护理+养老服务”行动计划，引导更多专业人才跨行业、跨领域参与养老服务。

实施稳岗就业支持。实施创业补贴、就业见习补贴、失业保险稳岗返还、社会保险补贴、养老综合责任险等政策，符合条件的养老企业可申请稳岗扩岗专项贷款，单户授信最高3000万元。