深度融合齐参与 协同维稳促和谐 青岛市公安局黄岛分局积极探索“1+N”警地联动矛盾纠纷调解新模式

半岛全媒体记者 尹彦鑫 通讯员 刘德伦  宋永凯

青岛市公安局黄岛分局隐珠派出所位于西海岸新区主城区，面积大、人口多，各类案件和矛盾纠纷多发。每天接警量达120余起，非警务类警情日均50起，矛盾纠纷的调处，占用了大量警力资源。为深入践行新时代“枫桥经验”，有效流转处置非警务类警情，推动各类矛盾纠纷妥善化解，黄岛分局积极探索在隐珠派出所建设了隐珠街道“1+N”警地联动调解中心，创新开辟了警地资源深度融合、高效协同联动、多元化解矛盾纠纷的新路径，探索创新“一个平台、双轨并行、三级联调、四调融合”的“1234”工作举措，取得了明显成效。

为深入践行新时代“枫桥经验”，妥善化解各类社会矛盾纠纷，解决非警务类警情占用大量警力资源等问题，黄岛公安分局联合青岛西海岸新区隐珠街道、区司法局在隐珠派出所建设了“1+N”警地联动调解中心，探索实践“党委政府统筹、警地深度融合、多元力量参与、高效协同联动”矛盾纠纷调处化解新路径，创新“一个平台、双轨并行、三级联调、四调融合”的“1234”工作举措，坚持“同心、连心、凝心、匠心”的“四心”工作理念，将警地联动联调工作做细、做实、做出成效。中心运行40天来，联动调解非警务类警情328起。

一个平台，统筹联动，“同心”协力搭好一座桥

依托中心这个平台，统筹政府、部门、基层和社会力量，搭牢中心“联通桥”，齐抓共管共治，实现共赢。首先党政统筹,发挥党委政府在社会治理工作中的统筹力、凝聚力、号召力优势，统筹派出所、司法所、法庭、社会治理、综治、律师等资源力量集中入驻联动调解中心实体办公；分局治安大队全程指导；司法行政统筹协调，确保联动调解工作顺畅。其次是多元联动,通过实体对接，整合110与12345、“一站式”矛盾纠纷调解平台，高效流转、协同处置“邻里、家庭、合同、劳资”等民间纠纷，打击震慑恶意骚扰12345政务热线情形，严防“民转刑”“刑转命”案件。通过视频连线，打通与区“一站式”矛盾纠纷调解中心联动渠道，实时邀请区级调解中心研判、指导调解疑难纠纷。通过协同合作，连通与劳动人事、道路交通、医疗等行业性、专业性机构联动渠道，解决专业领域纠纷。通过“妇联、残联、共青团”等团体力量参与，解决涉及老人、妇女、未成年人等特殊群体矛盾纠纷，保障弱势群体合法权益。还有就是加强社会参与，发挥隐珠街道主城区优势，发布“招募令”吸纳公检法司退休人员、人大代表、政协委员、社区“五老”和专业机构人员等担任志愿调解员，建设“调解专家库”，已招募各类志愿调解员66名。采取当事人“点单”、中心“派单”方式展开调解，通过“点单”方式指派矛盾纠纷19起，成功调解16起。

双轨并行，线上线下，“连心”互动共解一道题

坚持线上、线下，双轨并行，突出矛盾纠纷排查、研判、化解等环节，综合施策，跟踪问效，力争“万事有解”。线上通过110接处警、“码”上调、民生警务平台、12345、12389、“一站式”矛盾纠纷调解平台等渠道接受群众调解诉求；线下通过群众现场报警、部门移送、社区提级报送、日常排查走访发现等渠道，拓宽矛盾纠纷发现路径，全方位纳管，以达到渠道全覆盖。根据研判需要，邀请专业人员实时连线，组织专家力量视频会商研判，研究制定调解方案；定期召开矛盾纠纷研判调度会，对多发领域、新情况、新问题等综合分析研判，对疑难矛盾纠纷细致探究，剖析根源、特点和潜在风险，制定措施精准应对，力求分析研判质效，力争做到全要素研判。根据调解工作需要，借助“山东通”“微信”“钉钉”等软件，视频连线打破时空限制，邀请调解专家、行业专家、律师等专业力量参与，实时开展视频联动调解，及时处置紧急纠纷；推广“一张笑脸、一声问候、一杯热水”三个一群众接待工作法，拉近与当事人距离，通过“吹哨报到”机制，联动处警民警、职能部门、社区干部、网格员、律师及行业、专业性人员等随时参与调解，做到化解全链条。

三级联调，同频共振，“凝心”聚力拧成一股绳

充分发挥中心、管区、社区“三级联调”优势，探索“首接负责、现场调决、分流转办、吹哨报到、回访问效、质效评估”运行机制，保障联动联调“思想同频、目标同向、行动同步”。首先社区做实前端。通过矛盾纠纷调解流转平台，将适合社区级调解的一般性矛盾纠纷指定社区调解，发挥社区“人熟地熟情况熟”的优势，第一时间介入，用真情化解邻里、家庭、养老等社区内部易解决的矛盾纠纷，努力实现“小事不出社区”。然后是管区做好衔接推动。将社区多次调解不成功和需跨社区协调的复杂性矛盾纠纷，通过“提级调解”程序转交管区，发挥管区综合优势，统筹调动管区资源力量开展调解处置，解决大部分较为难解决的矛盾纠纷，努力做到“大事不出管区”。最终中心协调抓总。对时效性较强或管区多次调解未果的疑难性矛盾纠纷，由警地联动调解中心负责，发挥统筹协调和专业力量资源优势，根据需要协调党委政府或部门、邀请专业力量，指派专职团队参与调解，多措并举调处矛盾纠纷，努力做到“难事不出街道”。

四调融合，提质增效，“匠心”调解下活一盘棋

探索“警调、政调、诉调、访调”有机联动融合、协同化解矛盾纠纷，促进基层治理提质增效，全力维护社会稳定。对非警务类警情的民间纠纷，民警坚持首接负责，力争现场调决。对短时间内无法达成调解一致的，经处警民警现场研判，无“民转刑”风险且时效性不强的案件，按照联调程序转交中心调解处置，努力做到“案结事了”。期间，民警现场调处82起，通过“警调联动”程序成功调解非警务类民间矛盾纠纷16起，做到“警调联动”止现场纷争。中心坚持“首席调解员”参与、职能部门配合、律师全程援助；对热点、难点、痛点、堵点类行业纠纷难题，实行专题研讨，边摸索、边探讨、边总结，有的放矢开辟有效解决新路径。，到“政调联动”解行业难题。尽最大可能化解积案，为党委政府排忧解难，做到让百姓安心。