青岛引力2019丨营商环境真舒服：我把“心”放在了青岛

半岛记者 崔璞

2019年，青岛在变。

变化最大的应该是营商环境。

经商者说：薄薄一张纸，暖了我的心。

来青企业家说：我把“心”放在了青岛。

今年来，青岛抓好流程再造推进制度创新，各级机关和干部牢固树立“围着企业转”的服务意识和理念，让服务意识渗透融入血液和骨髓里，全力打造出一个让企业和企业家舒服的市场化法治化国际化便利化营商环境。

投资其实就是投环境，让企业家感到舒服的营商环境，至关重要。今年以来，青岛投资趋势向好，投资增速明显，这些变化都彰显了青岛营商环境的巨大变化。

（一）

投资大好，离不开营商环境优化。

1-10月，青岛引进 内资 2108.8亿元，增长 15.5%；实际使用外资43.1 亿美元，增长5.3%，规模位列全国第八。新引进世界500强投资项目20个，新签约5亿元以上项目299个、增长53%，其中已注册落地 154个。积极应对中美经贸摩擦，1-10月累计进出口4770亿元、增长11%，增幅高于全国8.6个百分点，列计划单列市增长首位。

而抓经济先抓双招双引。因为这样最能把干部组织起来，最能让发展立杆见影，最能凝聚人心。尽管青岛许多方面比不了深圳，但投资问题只要有本领，今年完全可以高速增长，如果投资增长赶不上深圳，还谈什么学深圳赶深圳？所以这是个坐标问题，关键是怎么理解。青岛这么大面积，又有海洋又有陆地，中央又这么关心，凭什么投资增长上不去？深圳在全国范围内就是青岛的对标，而企业家为什么来你这儿投资？最关键的是有一个让人舒服的营商环境。

“此前第一次来青岛，就被青岛的创新氛围和北方这个美丽的海滨之城所吸引，我们快速落户青岛，成为青岛的企业。特别是今年以来，我更是感受到青岛的快速变化，”深圳云天励飞技术有限公司董事长陈宁近日在参加青岛一次会议上提到自己的感受，“最近成立的青深企业家联谊会，是我在深圳创业五年里第一次经历的一个联谊会，自始至终深圳一百多位企业家，从早上九点到中午十二点，没有一个离场的，这个给我的印象非常深刻。尤其在青岛市委组织部带领着去腾讯、华为考察过程中，我们听到一个新的称呼，叫做“边姐姐”，说要跟着‘边姐姐’到青岛创新创业，这种亲切的亲商环境，一定能够让青深的企业家共生共融。”

青岛正在学深圳、赶深圳，在营商环境上，只要深圳能做到的，青岛就能做到。

青岛就是中国企业设立北方总部最佳目的地。

今年9月起，中国机器人独角兽深圳前海达闼科技有限公司创始人、董事长黄晓庆已经三次来青岛，第一次就受到了山东省委常委、市委书记王清宪的接见。青岛“学深圳、赶深圳”、围着企业转的服务理念、尊重企业家创新创意、针对性强的产业扶持政策、一流政务服务环境等，都让黄晓庆深受感动，于是他决定加入到建设这座充满活力激情的青春之城中来，

最终他选择把达闼智能机器人(RCU机器人控制器）全国总部全国总部搬到青岛市北区。11月25日，青岛市市北区人民政府与达闼科技、启迪三螺旋签署项目合作协议，聚焦共同打造创建青岛人工智能新高地。达闼科技是全球首家云端智能机器人运营商，RCU机器人控制器是核心元件，相当于机器人的“心脏”。黄晓庆非常感性地表达了自己的选择：“我把‘心’放在了青岛，就是因为我相信青岛的投资环境会越来越好。”

（二）

“审批效率太高了，实在感谢你们，”“你们是为群众办实事，办好事！”……这是记者在现场听到的办事群众对青岛审批服务由衷点赞。

“工作人员真的很负责、认真、热情，我真真正正感受到青岛政务服务的便捷、高效，”12月16日崔女士对记者讲起自己的经历时不住由衷赞叹，此前她到崂山区政务服务大厅办理企业许可证和营业执照。同样在平度，市民刘先生也真切感受到了营商环境的优化，“真没想到如此快，1天内拿齐了5个证。”近日，他到平度市行政审批服务局办理了企业手续。6月10日起，青岛市推行政务服务窗口“非工作时间政务服务”，即双休日服务、午间服务和延时服务，打造一流营商环境。

为充分发挥市场监管部门市场监管、服务发展职能，创新监管和服务方式，着力营造公平有序、诚实守信、安心顺畅的营商环境，今年3月份，崂山区市场监督管理局同海尔集团电子商务有限公司、华仁药业股份有限公司等16家崂山区名优企业成立兴商护航联盟。这也是山东省第一个由政府部门和企业共同参与的、致力于营商环境共建的规范化平台。

“盯着项目干、围着企业转”，西海岸新区工信局局长谢龙目表示，今年以来，西海岸新区工信局营造一流的营商环境，争当全市“尖刀班”和“突击队”，推动新区制造业高质量发展，认真分析工业投资形势，坚持今天的投资就是明天的产出这条主线，充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”，全力引导企业通过技术改造实现转型升级，鼓励、支持企业新增技术改造项目。

“让企业成长得更舒服”已经成为青岛各级部门的重要工作宗旨。作为各级领导干部，就是自己所在区域的第一投资环境，你的观念、行为模式是人家对你营商环境的第一判断。如果甘当一个自我封闭的官僚，你一亮官腔，项目就泡汤了。我们必须把服务意识渗透融入到血液和骨髓里，打造“三化三型”——市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的政务服务环境。

（三）

2019年，青岛在行动。

流程再造是制度创新的核心，也是营商环境创造的机制保障。政府部门要有敢于承认自己不懂的境界，让人家上门求你不是本事，找到穴位才是本事。这就像推拿，找不准穴位，你累得要死，把人家骨头快按折了又有什么用？

比如对于新能源汽车产业政策，不是青岛关起门来搞，而是让北汽集团这样带着200多家上下游产业链的行业龙头拿初稿，因为他们最知道全国最好的产业政策是什么，然后让政府部门论证那些可以，然后在初稿基础上完善。这是对企业最好的尊重。政府部门的人肯定没有企业自己懂得多，5G产业政策、机器人产业政策青岛也采取了同样的办法。

青岛日前还首次组织开展企业家对政务服务环境满意指数调查，此举尚属国内首次。结果显示，企业家对全市满意总指数为95.24分，9个方面32项指标分值均在92分以上，这表明目前企业家对青岛市政务环境整体满意度较高。

青岛市日前印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了推进流程再造必须遵循市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的指导原则。建立顶格协调推进机制；建立决策实施公开机制；建立平台整合资源要素机制；建立部门协同联动工作机制；建立依法倒逼政策兑现机制；建立考核督查跟踪问效机制；建立协同监督推进落实机制。

市大数据局则建成了全市统一的政务云中心，10个区市和56个市级单位的全部业务系统实现了“上云”，集中火力开展“高效青岛数据大会战”，打造全市统一的掌上办事服务平台——青岛政务通，整合公安、社保、民政、公积金等各部门服务事项1032项。

今年高效青岛建设攻势中，青岛市行政审批局提出要打好七场硬仗，包括全领域无差别一窗受理、企业开办审批提速、建设项目审批制度改革、招投标全流程电子化平台搭建、帮办代办服务等。秒批改革到今年10月底推出89项秒批业务，截止到目前完成秒批业务达到30余万件。

（四）

青岛学深圳赶深圳，主要学习深圳的营商环境、制度创新、政务服务，制度创新、政务服务目的还是营商环境优化。青岛学深圳赶深圳，主要学习深圳的营商环境、制度创新、政务服务，制度创新、政务服务目的还是营商环境优化。

营商环境的核心就是市场化法治化，什么是市场化和法治化？有个形象的比喻，日常经营的时候对于企业来说就像空气一样，企业一般感觉不到政府的存在，但是一旦企业需要的时候，政府就能变成企业生存必不可少的氧气，这是最佳的市场化。但“空气”“氧气”这两个角色的拿捏，是靠法治化来规范保障，通过科学公正的规则政府管好“有形之手”，摆正与“无形之手”的关系，真正该出手时出手。

通过到深圳学习体训，深圳“小政府、大市场、大服务”的政务发展理念也让青岛实训队员深有体会。

“在政策制定时坚持市民需求导向，简化程序，网上办理，减少报件，打造高效的电子政务环境，确保行政效能持续走高。此外，这座城市还拥有强大的中介机构和行业组织，正是这些组织打通了政府与市场之间的神经末梢。”青岛市委办公厅督查二室主任、亿联客信息技术有限公司实训干部王宝忠告诉记者，自己一定把市场化、法治化要渗透融入到血液和骨髓里，成为一种自觉和习惯，青岛要从流程再造关键环节入手，进一步增加政策法规制定的透明度、开放度、精细度,提高内涵和实施质量，助推高效青岛建设。

“选派干部赴深圳体悟实训，是‘学深圳、赶深圳’最有效的载体。每一名体悟实训干部都是我们了解深圳、学赶深圳的一扇‘窗户’”，9月1日，青岛召开首批体悟实训总结座谈会山东省委常委、青岛市委书记王清宪出席会议并讲话强调，各级各部门要从他们身上寻找挖掘更多“深圳因子”，在更大坐标、更宽视野中思考、谋划、推动工作，在青岛来一场市场化、法治化的大变革。第二批150名体悟实训干部在启程奔赴深圳前，王清宪书记为干部们集体谈话并送去深深的嘱托：“学深圳、赶深圳”，关键是要提振精气神，一任接着一任干，一代接着一代干。

近日，在深圳体悟实训干部和城阳科技局的协调带领下，城阳区众创空间协会组织了协会成员赴深圳考察学习。考察团一行先后参观天安数码城集团、宏发高新产业园等多个园区，深圳的园区创新开放的理念，以服务企业为核心的价值观，让大家很受启发。

中国海洋大学教授、博士生导师、山东高校干部与人才研究基地主任薛永武认为，青岛市政府深化“放管服”改革，推进政府职能转变，促进“放管服”与优化营商环境协同发展，取得了显著成效，在全市2019年“三民”活动述职报告会上得到高度认可。

“在青岛，我们同样感受到了‘深圳速度’。”一位来青的深圳企业家高度评价了青岛营商环境的变化。