党建引领+科技赋能！城阳流亭街道创新网格化社会治理新模式

半岛全媒体记者 葛梦杰 通讯员 张潇潇

网格划分横向到边、纵向到底，党小组长担任网格员，每名网格员配备一部智能手机，发现问题通过手机APP随时上报，遇到紧急情况可使用APP一键报警……这是青岛市城阳区流亭街道党建引领创新网格化社会治理新模式的小小缩影。

良好的社会治理是保持社会和谐稳定、让人民过上美好生活的前提和保障。城阳区流亭街道地处青岛地理几何中心，现辖27个农村社区、5个城市社区，其中户籍人口8.2万人、其他常住人口和流动人口17万人，辖区内拥有流亭国际机场、青岛汽车北站、双埠立交桥、青银高速等交通枢纽和主干道路，向来是青岛重要的交通枢纽和车流人流集散地，基层社会治理面临着人口流动性大、人员组成复杂、群众需求多元化等方面的挑战。

流亭街道2013年率先在邱家女姑社区试点流动人口网格化服务，2018年上合峰会后更是不断将网格化治理工作引向深入。街道坚持党建引领下的网格化治理，发挥社区干部、基层党员、网格员等社会化多元协同作用，运用人工智能、大数据等新技术新手段，搭建智慧化综治网格化信息研判指挥平台，推进基层治理走向智能化、精细化，构建开放包容的基层治理局面，打造共建共治共享的社会治理格局。

完善组织架构，夯实网格基础

流亭街道将网格化社会治理机制创新作为新时期解决基层治理突出问题的重要抓手、有效载体和主攻方向，制定出台街道实施意见，成立领导小组，并设立网格常设协调机构。

网格化治理取得实效的基础和前提，是网格划分完备、规范、科学。流亭街道按照“界定清晰、覆盖全面、方便管理”原则，综合考虑城乡差异、属性特点、人口规模、管理状况、资源力量、工作任务等因素，以户数、人数为标准，将整个街道化整为零，构建“街道—街道片区—大社区—社区片—小网格”五级网格化治理体系和组织架构，划分为4个街道片-32个大社区网格-27个社区网格（384网格）、39个商住小区网格（448网格）、255个专属网格共1087个网格，既相对统一标准，又因地制宜实施，探索出了符合本地实际的网格治理模式。

例如，拥有1800余户居民的流亭街道仙家寨社区，按照每两栋楼配备1名网格员的比例，共配备了53名网格员，建立起了一套横向到边、纵向到底的网格化服务。

强化党建引领，多元共治共享

党建引领是凝心聚力的最有效手段。流亭街道以区域化党建为重点，充分发挥工作片和社区党组织工作优势，建立起“街道党工委—工作片党总支—大社区党委—网格片党支部—党员中心户”的基层治理组织架构，例如专门下发通知让社区民警担任社区党组织副书记，构建起街道、工作片、社区、网格上下贯通，社区党建、单位党建、行业党建、企业党建多方联动，基层党组织全面覆盖、组织有力的基层党建工作体系。

为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，流亭街道每个网格原则上由网格内的党小组长担任网格员，没有党员的网格由就近网格内的党员辅助网格员开展日常工作，基层网格由此实现依托网格党小组开展党员教育管理监督、收集社情民意、调解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务居民群众、扶贫帮困解难等工作，促进党建工作和网格管理服务工作的深度融合。

例如，流亭街道仙家寨社区发挥党组织联建共建作用，与城阳区人民医院、流亭街道卫生院建立了“健康共同体”，并由社区配备专门就医接送车辆，社区居民尤其是年龄较大、孩子不在身边的居民，只需跟网格员说一声就能享受接送服务和就医绿色通道；仙家寨社区爱心企业和居民捐款成立了爱心协会，逢年过节就会根据网格员提供的相应名单慰问老弱病残等弱势群体，还定期上门给老人义务理发、修剪指甲。

搭建智慧平台，赋能网格提效

能否快速响应群众诉求，是考验网格化治理成效的关键所在。为破解社会治理协调成本太高、工作效率太低的问题，流亭街道创新“网格+网络”双网叠加思维，联合中国联通，依托城阳区综治网格化信息平台，投资197万元搭建起流亭街道党建引领网格化社会治理信息平台。街道成立党建引领网格化社会治理指挥调度中心，依托该信息平台实行问题双向排查处理机制，一方面由网格员由下而上全面排查安综治维稳、全生产、民生服务等方面存在的隐患和问题，另一方面由街道中心收集梳理每月工作重点下发至社区和网格，由上而下定向排查各类易发、多发和突发的矛盾和问题，实现线上线下联动、精准处置、精准决策、精准服务。

信息收集和调用更便捷。社区住户信息的收集和动态更新，是网格员承担的一项基础性工作，任务量大、持续时间长。以往靠纸笔填写收集、专人电脑录入的方式，不仅耗时耗力，还极易出现差错，而且存储之后查找不易。该信息平台搭建后，流亭街道在仙家寨社区、西后楼社区试点为每名网格员统一配备了定制专用智能手机，直接内置安装“智慧流亭网格通”手机APP服务终端。网格员在入户收集信息时，可使用内置NFC功能直接读取身份证信息，从而大大提高了信息收集效率和准确性。此外，信息平台会对所存储信息进行形象化处理和展示，整个街道的楼宇分布状况、每个楼栋每户基本信息、党员中心户所在位置等，轻点鼠标一目了然。

问题提报和处置更及时。“智慧流亭网格通”APP专设问题提报功能，网格员通过手机对网格内的事件及时上报，社区工作人员按分工第一时间接单处置，网格员再核实处置情况。对社区不能处置事件，由社区指挥调度中心上传街道中心，转派街道相关部门协助处置，再由网格员进行核实处置反馈，形成“逐级吹哨、逐级报道”的闭环工作模式。整个问题处置全程留痕，信息平台自动生成时间轴、责任轴，超出时限未处置的环节自动发送短信提示进行报警。此外，为方便除网格员以外的社区居民反映诉求，信息平台还专门开设了“智慧流亭网格通”微信公众号，居民只需关注即可进行事件上报和处理进度查询。

多网融合更高效。除网格治理基本功能之外，流亭街道还将该信息平台与党建、安监、城管、环保、住建、环卫等平台逐步整合，在实时掌握动态、预判需求热点、推送个性服务、助推科学决策等方面，发挥“大数据”的重要作用。例如，信息平台与街道安消一体化在线监测平台实现对接，方便网格员掌握网格内小餐饮场所安装的燃气及一氧化碳报警器运行状况，随时进行安全隐患排查；信息平台与街道治安巡逻车辆实现联动，网格员遇到火灾等紧急情况时，按下APP上一键报警“SOS“功能键，系统便自动向指挥调度中心，以及一定距离范围内的网格员和巡逻车辆发出警报，帮助网格员第一时间获得援助。

成效：“小事不出网格，大事不出社区”

依靠党建引领，依托信息平台，流亭街道充分发挥网格化治理的作用，变“被动应对”为“主动服务”，把服务送到群众身边,形成“人在格中、事在网中、格格相通、网网联动”的动态治理，取得“小事不出网格，大事不出社区”的社区管理效果。

以仙家寨社区为例，通过网格化治理，仙家寨社区共为居民解决实际问题568个，化解矛盾纠纷23起，消除安全隐患85条。社区治安发案率明显下降，中心区域几乎零发案，私搭乱建、乱堆乱放、毁绿种菜的现象越来越少，环境卫生和社区面貌越来越好。

随着社区面貌的日新月异，基层党群干群关系更加密切。而科技赋能后的网格化治理，更是为公众发挥监督作用畅通了渠道，激发了协同共治的活力，从而破解了传统基层治理中弱参与和低回应的难题，逐步形成了共建共治共享的社会治理新格局。