青岛市崂山区：风起扬帆正当时 逐梦奋进再启航

半岛全媒体记者 李晓哲

一个城市每一刻奋斗的现在，都是为了书写高质量发展的未来。1月1日是元旦小长假的第一天。上午9时，走进崂山区行政大厦，络绎不绝的工作人员抖擞精神快步走进了办公楼，停车场内已停满了车，完全没有假日的气氛。在12楼会议室内，崂山区主要负责同志正召集发改、工信、财政等部门负责人研究2021年固投指标支撑情况、分析项目储备会……心怀美好梦想，每个了不起的崂山人，正以开局即决战、起跑即冲刺的状态，笃定前行。

一元复始，万象更新。沐浴着新年的阳光，新的希望的种子正在崂山大地悄然萌发。1月7日，在崂山区第十八届人民代表大会第五次会议上，区委副书记、代区长王锋在政府工作报告中指出，2021年，崂山区将聚焦突破“战略北进”、深化再次创业，积极做好“六稳”“六保”工作，扎实落实“项目落地年”要求，继续把“七大行动”推向深入，以“一个突破、六个提升”的崭新业绩，全面开启崂山城市转型升级新篇章。2021年主要预期目标是：全区生产总值增长8％以上；区级一般公共预算收入增长6.5％左右；固定资产投资增长10%以上。“十四五”期间，推动崂山发展进入全国“第一方阵”。

深入实施创新驱动，激活城市发展“一池春水”

党的十九届五中全会提出，创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。创新是引领发展的第一动力，是驱动崂山区高质量发展的最强引擎。立足新发展阶段，崂山区将秉持“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，深入推进“鼓励创新在崂山”，推动人才、创意、资本、技术、产业等要素互动耦合，激活城市发展的“一池春水”，激发新时代高质量发展新动能。

激发企业创新活力。中央经济工作会议指出，要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体。崂山区将继续鼓励海尔、海信、汉缆等龙头企业深度参与科技创新孵化链条建设，以平台赋能中小企业科研攻关和创新发展，全年新增技术创新重点项目200个，力争新增独角兽企业2家、瞪羚企业4家、“专精特新”企业30家、高新技术企业80家。组建青岛人工智能等重点产业联盟，强化数据技术开放，推动供需对接和示范应用。支持海创汇举办全球创业创新生态峰会。

持续优化创新生态。打造具有核心竞争力的创新高地，离不开良好的创新生态。出台推进科技创新中心建设实施方案，为高质量创新提供良好政策支撑。用好辖区创新资源,争取省、市支持，建设崂山科教产融合园区，推动更多科研成果转化和初创企业孵化。优化知识产权服务体系，推动知识产权融资便利化，创新科技金融服务措施，万人发明专利拥有量保持全省领先，技术合同成交额保持全市领先。

树立“平台思维”。通过平台竞合激发创新活力，创造让“乔木”参天、“灌木”茁壮、“小草”葱郁的发展环境，实现价值倍增效应。积极推进山东能源研究院、工业互联网学院等高端科研载体和园区建设，支持青岛海洋生物医药研究院“蓝色药库”建设，支持山东海洋仪器仪表研究院建设省级技术创新中心，新增市级以上科技创新平台5家，形成具有强大竞争力的产业梯队。

优化环境畅通循环，加快融入新发展格局

积极扩大有效投资。扩大有效投资事关经济社会发展全局，今天的投资就是明天的供给，也是明天的消费。要健全重大项目谋划储备和动态调整机制，推动东华软件产业园、海尔云谷二期等30个项目加快建设，海尔卡奥斯工业互联网创新中心、智扬科技产业园等30个项目竣工投用，新落地开工一批重大项目。强化土地供给，推广实施“标准地”“拿地即拿证”模式，建设可利用土地资源管理系统，征收收回土地1000亩。发挥政府投资“四两拨千斤”的重要功能，撬动更多社会资金投入，强化重大项目与金融服务有效对接，为项目建设提供有力金融支持。

促进消费外贸升级。找准促进投资和扩大消费的结合点，积极发展中高端商业，推出崂山特产旗舰店，创建“新零售放心消费示范店”。聚力发展首店经济、夜间经济、时尚经济、电商经济，打造网红打卡地，大力发展商业街经济和“商圈”经济，推动消费升级和内需潜力释放。加大外贸政策支持力度，鼓励企业扩大贸易规模，外贸进出口增长3%以上。健全外商投资服务和促进体系，提升利用外资质量水平，全年实际利用外资增长4%以上。

深化推进“双招双引”。“双招双引”是经济工作的有力抓手和永恒主线。要紧盯世界500强、行业500强项目，突出抓好精准招商，推动联储证券、工业互联网研究院山东分院等重点项目落地，力争引进500强企业5家、总部项目5个。围绕主导产业的延链、补链、强链，绘制产业链图谱，更新升级产业政策，制作招商项目用地地图，推动土地、载体等资源信息共享，促进精准招商。全年新增社会化招商平台10家，新引进过亿元项目80个。深化招才引智“千山模式”，大力支持人才平台载体建设，新引进培育院士、国家级高层次人才和团队10个，市场化引进培育各类人才2万人。

打造一流营商环境。企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。着力提升“一链式、无感型、全领域”审批服务质效，企业群众办事“最多跑一次”，努力实现“零跑腿”。深化“一三三”智慧监管体系，整合拓展“云商”大数据监管平台功能，完善包容审慎监管方式。重视企业家队伍建设，召开企业家大会，发放“金牌管家服务卡”，出台“助企举措20条”，推行“不见面兑现政策”等做法，推出资源整合、功能耦合的企业云服务平台，精准高效服务企业。

加快新旧动能转换，打造优势产业集群

推动新一代信息技术产业向新能级跃进。加快新一代信息技术创新突破和融合应用，是各地抢抓历史机遇、赢得发展主动的重要举措。加快工业互联网高质量发展，支持海尔卡奥斯做大做强，集聚新协航供应链物流、能链能源数字化等10个产业互联网平台，推动工业企业实施数字化、智能化、网络化改造。加快推进微电子产业园、中科曙光全球研发中心等项目建设，拓展产业空间40万平方米，新增战略性新兴产业项目100个以上。大力发展数字经济，积极推动数字技术在商贸、物流、金融等领域应用。

推动金融产业向更高水平迈进。金融是现代经济的命脉。发挥金融中心优势，争取国家试点，积极发展数字金融，落户理财公司、证券公司、寿险公司等一批金融机构，聚拢国新基金、梧桐树资本等一批创投风投项目，引入东游信息科技、恒银金融科技等一批金融科技类项目，推动广发青岛分行开业运营，推进交银康联、工银安盛和德邦证券等设立区域性机构，力争新引进金融机构和类金融企业100家以上。强化金融服务实体经济功能，培育产业数字金融业态，完善“点单式”企业融资服务模式，新增上市企业4家。强化金融风险防控，稳妥处置重点金融案件，积极营造良好金融环境。

推动全域旅游向高品质递进。品质是旅游业供给侧结构性改革的发力点，着力延长产业链条，提速沙港湾、仙游小镇、芒果亲子乐园等项目进度。出台《促进文旅产业高质量发展意见》，力促文旅产业加速复苏。深化“上山下海”战略，实施景区东线整治、华严文化广场、八水河片区立体枢纽等旅游设施建设。创新发展智慧旅游、定制化旅游等模式，积极开发滨海度假、文化创意、科普研学、影视动漫等新业态，引进培育高端会议会展，高水准策划举办第31届青岛国际啤酒节、“最美海岸线”自驾游、石老人音乐季等活动，力争旅游总收入达到160亿元。

推动国际生态健康先行区向纵深推进。全面发力基础设施建设，压茬推进总投资26亿元的18个基础设施项目，推动湾横四号线、水质净化厂、石人河截污干管工程等8个项目主体完工，推动湾纵五号线二期、浦里110千伏变电站等4个项目开工建设，扎实做好湾横十号线、变电站周边支路等6个储备项目前期工作。大力拓展生态健康产业承载空间，推动孵化基地二期投入使用。聚焦生物医药、医疗器械、高端医疗等重点领域，瞄准世界500强、国内领军企业实施靶向招商，推动重点生态健康项目落户大北海区域。

提升城市功能品质，推动内涵集约发展

完善城市功能。启动车宋片区配套道路、东八路等12条道路建设，完成省道店沙线整修工程。推行道路探地雷达无损检测，保障道路安全。推进青岭路立体停车场建设，新增公共停车位3000个。实施株洲路片区绿化提升工程。完成33万平方米老旧小区改造。对标“邻里中心”模式提升社区服务，升级改造2处农贸市场。新增集中供热面积40万平方米。

推进城市更新。加快推进山东头、西陈等8个安置区建设，建成南姜、汉河二期等62万平方米安置区，完成中北崂片区和北涧社区回迁。建设村庄改造数据化管理平台，完善配套政策，趟出片区统筹、产城融合的发展路子。

强化精细管理。推动智慧城市一期建设，高水平建设全域智能感知网、城市云脑区级中枢、智慧城市运行中心，统筹推进智慧公安、智慧城管、智慧交通、智慧社区等核心应用的优化升级，推动城市治理更高效、更精细。深入推进生活垃圾分类，创建10个市级达标示范小区、10个市级示范社区。

做强楼宇经济。出台高层工业楼宇、高端商务中介服务业发展支持政策，提高楼宇“单位面积效益”，积极打造工业互联网、总部经济、财富金融、中介服务业等特色楼宇，力争新增税收过亿元楼宇5座。以楼宇党建为引领，建设3个楼宇服务驿站，推广应用楼宇信息服务平台，在环球金融中心、国信金融中心、大荣中心等楼宇开展定制服务试点，提升楼宇管理服务水平。

全面推进乡村振兴，着力打造示范标杆

深化农村改革。改革是乡村振兴的重要法宝。新时代推进农村农业现代化，还是要通过深化农村改革。出台富民强村政策，盘活农村集体经济发展用地，力争50%的农村社区集体经济收入过百万，培育经济富裕村，提升经济薄弱村。大力发展社会化服务组织，新培育市级示范新型农业经营主体4家。探索农村宅基地“三权分置”试点，做好房地一体化不动产确权登记。建立健全集体“三资”规范管理长效机制，切实加强社区财务监管和财务公开。

推进富民增收。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，要通过出台茶产业发展扶持办法，通过资本推动、现代营销、三产融合等方式，做好茶产业这篇大文章。加快推进5条乡村振兴示范带建设，因地制宜发展魔方公园、九水文化驿站等特色项目。出台促进农村电商发展实施细则，支持农村电商企业整合资源、培育品牌，提升农特产品附加值。提高海洋牧场产出效益，加快发展离岸深海养殖。

建设美丽乡村。规划是建设的蓝图，要实现村庄规划应编尽编。开展农村人居环境整治提升行动，创建美丽村居省级试点2个、市级试点1个，打造3个省级美丽乡村示范村，建设美丽乡村示范标杆，争创省级农村人居环境整治示范区、全国农作物病虫害“绿色防控示范县”。提升供水安全保障能力，将9个单村供水社区纳入集中供水范围。整治提升晓望河、南九水河等主干河道4公里。

深入践行“两山”理念，大力夯实生态基底

以更强力度抓污染防治。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要持续推进污染防治攻坚，精准精细实施“压煤、抑尘、减排、治污”等专项治理，实现空气质量优良率稳居全市前列；完成14个农村社区生活污水治理工程，促进河长制、湾长制全面见效；加强土壤污染调查评估，强化土壤污染风险管控。扎实做好省海洋生态专项督察反馈问题整改。

以更高标准抓生态修复。生态是易碎品,失之易、护之难,必须持之以恒、毫不松懈。继续保持违建治理高压态势，加大重点区域执法巡查力度和密度，拆除各类违法建设33万平方米以上。完成26处废弃采石场、66处地质灾害点治理工作。加强海岸线生态保护，持续降低浒苔到岸量，完成无居民海岛周边鲍鱼池整治。狠抓森林资源保护，严格做好松材线虫病疫木清理除治，坚决遏制蔓延势头，抚育森林1.5万亩。

以更大决心抓绿色发展。坚守耕地保护红线，健全永久基本农田保护激励政策和耕地保护基层治理体系。加快崂山风景区范围调整，推进郊野公园建设，提升小麦岛公园品质，新建4处口袋公园，争创国家生态园林城市。开展散乱坟墓整治“回头看”，提升怀念堂管理服务水平，巩固殡葬改革成效。新建绿色建筑60万平方米。

持续增进民生福祉，共建共享美好生活

努力办好优质均衡教育。突出抓好教学质量提升工作，力争普通高中、优质高中录取率再创新高。实施教师素养提升、“名校长”培养、家庭教育能力提升3项行动，引进优秀教师200人以上。启动崂山十中迁建、枯桃北山配套中小学等项目建设，完成山东头小学、海尔云谷配套学校主体工程，建成实验学校初中部、朱家洼小学等4所学校，新增义务教育学位2520个。建成朱家洼小区幼儿园等4所幼儿园，修缮改造10所幼儿园，新增学前教育学位1260个。深化与中国海洋大学、青岛大学等高校的共建办学模式，提升实验学校等4个教育集团的辐射带动力，推进优质资源均衡配置。探索开展人工智能、海洋、财商等特色教育，为43所中小学配置人工智能实验室。

提高卫生健康供给质量。推进全国慢性病全程健康管理试点，免费为1.5万名中老年人接种肺炎疫苗、为5万名老年人增加体检项目。高标准建设区公共卫生中心，加快推进山东中医药大学附属青岛医院、青大附院国际医疗中心、北宅卫生院迁建等项目，推动开泰耳鼻喉头颈外科医院（二期）投用。建设人工智能辅助诊断系统，强化院前急救信息化联动，在130个基层医疗机构设立智慧健康小屋，让群众就近享有优质健康服务。引进国家中医科学院培训中心和教学医院，启动崂山民间中医药秘方发掘整理，促进中医药传承创新。

持续完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。将农村居民生活照护纳入医保范围，持续扩大电子医保卡应用覆盖面。开展全国社会救助改革创新试点，畅通急难群众救助“绿色通道”。将百岁老人长寿补贴提高至每人每月1800元。建立“时间银行”模式助推居家养老服务，新增家庭养老床位450张以上。规范株洲路灵活务工市场。新增城乡就业4000人。完成2000套人才住房分配和300套公共租赁住房配租。

着力提升文化体育服务水平。举办庆祝建党100周年系列活动。用好新时代文明实践阵地，开展“讲新风正气、展志愿风采、筑好人之城、办节日庆典、传崂山文化”等文明实践活动。扎实推进国家一级图书馆复评，推动标准化基层文化服务中心全覆盖。组织开展写崂山、话崂山、唱崂山、舞崂山、拍崂山系列文化活动，建立“城市文化菜单”，升级改造文博场馆，建设非遗展示中心。举办崂山100国际山地越野赛、10公里路跑等赛事，高标准规划建设滨海体育公园，建设更新公共体育设施55处，打造群众身边的“5分钟健身圈”。

切实提高社会治理成效。扎实做好社区“两委”换届选举工作。推进解决“房屋问题产权”2000户。深入实施安全生产专项整治三年行动，全力消除事故隐患。常态化抓好食品、药品等重点领域的全主体、全链条监管，开展抽检5000批次以上。实施引水上山管网工程、巨峰林区水灭火系统，建设高效协同的森林防灭火体系。统筹推进综合减灾能力建设。建立区退役军人服务中心。依托矛盾纠纷多元化解平台，打造“崂山之治”品牌。深化“平安崂山”建设，严厉打击涉黑涉恶、海上违法等犯罪行为，全面提高公共安全保障能力。

切实加强政府自身建设，提高施政能力水平

坚持依法行政。各级政府承担着实施法律法规的重要职责。要主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，以更加负责的态度办好人大代表建议和政协提案。加强法治政府建设，加大政府系统学法述法力度。严格执行《重大行政决策程序规定》，开通线上行政复议申请受理平台，提高运用法治思维和法治方式推动工作的水平。建设便民化智能政务公开专区。稳妥推进事业单位机构改革。

持续提速提效。以制度创新为突破口，完善抓落实的工作机制，大力践行顶格协调法、清单工作法、一线工作法，努力干出实打实的新业绩，用实干成果赢得口碑。开展企业群众满意度提升行动和政府干部为崂山发展“说怎么行”行动，注重实绩实效导向，加大督查督办和跟踪问效，严厉惩治庸懒散拖、失职渎职行为，不断提高政府执行力和落实力。

严格廉洁履职。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚守节用裕民之道，加大一般性支出压减力度，加快构建绩效引领的财政管理体系。推行远程异地评标，加大公共资源交易领域失信行为惩戒力度。紧盯预算执行、工程建设和国企国资等重点领域，强化审计监督，确保权力规范运行。

大江流日夜，慷慨歌未央。站在具有特殊历史意义的2021的起点上，崂山区将咬定“战略北进”、再次创业不动摇，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城，不断续写新时代高质量发展的新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！