两会好声音 | 市政协常委邓庆尧：打造城乡融合发展“青岛样板”

半岛全媒体记者 刘金震

“十三五期间，青岛城乡融合发展事业取得了显著成就。”青岛市政协常委、中国石油大学（华东）储运与建筑工程学院教授邓庆尧说，他非常关注城乡融合发展的话题，两会上提出打造城乡融合发展“青岛样板”。他认为，青岛市城乡规划在城乡融合方面，尚存在部分城乡脱节、城乡公共服务和基础设施失衡、部分村庄“三生”空间质量差等问题，制订全域城乡融合发展规划存在必要性和紧迫性。

邓庆尧

邓庆尧建议编制城乡公共服务和基础设施均等化规划。首先要补齐农村公共服务设施配置短板，可以引入十五分钟、十分钟“生活圈”概念，公共服务设施采用分类、分级配置方法，均衡配置城乡教育、医疗卫生服务、公共文化设施，提高服务的覆盖面和适用性，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展体制。加强全域基础设施统筹规划，统筹规划城乡的道路、供水、供电、信息基础设施、广播电视、防洪、垃圾污水等基础设施的建设。推动城乡路网一体规划设计，打造城乡互联的立体化快速交通网络。“公益性基础设施建设方面政府要担起来，经营性的就交给区场。由于乡村分散化特点，所以基础设施的长期运营和养护成本相对比较高，这也是长期以来工作的一个难点，因此要建立城乡基础设施一体化管护机制，提高管护的区场化程度。”他认为。

“青岛应该以绿色发展理念引领城乡融合发展规划。”在他看来，应该严格保护生态空间、建设产城一体新城镇、发展高效农业基地，保护好辛安河、镰湾河、独垛子西河等河道和大小珠山、老君山、抓马山等山脉以及长达102公里的蜿蜒曲折海岸线，构建城乡相连的山水体系。按照有利生产、方便生活、适度集中原则，沿交通走廊，依托董家口、辛安、张家楼等经济强镇（街道、功能区），规划建设城乡产业协同发展先行区，加快集聚行业领军企业，合理配置公共服务设施和居住区，打造产城一体的新区镇。规划建设田园综合体、高效农业和农产品加工特色镇，创建农产品集散、物流配送和展销中心。依托自然风光、农耕文化、乡村节庆和名优农产品等资源，发展渔家风情、滨水生态、温泉养生、田园农耕、历史民俗旅游，培育“商业+旅游+文化”产业融合项目。

在构建乡村振兴新格局方面，邓庆尧认为，在提升乡村生活环境品质上，应明确建筑、道路、公共设施、环境整治重点和整治方法，合理配置公共服务设施，建设尺度适宜、布局协调、功能齐全、山清水秀的村庄，满足人民群众日益增长的美好生活需要。乡村风貌应该整体管控，遵循乡村传统肌理和格局，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性。避免千村一面，防止乡村景观城区化。此外，要重视乡土文化保护与传承，认真开展乡土文化资源普查，深入研究乡村文化传承问题，让“乡土文化保护工作”切实落地。