加快批而未供和闲置土地消化处置……青岛充分发挥土地规划要素保障作用

半岛全媒体记者 于红靓

为切实提高土地节约集约利用水平，充分发挥土地规划要素保障作用，推动“项目落地年”实施，市自然资源规划局制定出台了《关于发挥土地规划要素保障作用促进项目落地的通知》。通知从全面推进规划调整、优化土地计划指标分配、加快批而未供和闲置土地消化处置、优化项目审批服务、加强项目综合管理等角度进行了规范，确保真实、优质的项目招引、落地、开工、建设。

全面推进规划调整工作

为保障岛城近期省重点项目和民生工程项目落地建设，对不符合土地利用总体规划或城乡规划的重点项目，指导各区、市统筹考虑项目用地需求，灵活运用政策措施，精准把控调整项目范围，科学安排近期建设项目空间布局，提前做好与国土空间规划三条控制线划定成果校核，落实补充耕地方案，抓紧编制符合“一规”的一致性调整方案上传省厅审查备案，保障项目顺利落地。

优化土地计划指标分配

支持各区市预支新增建设用地计划指标，预支数量控制在2020年使用计划指标的50%以内（全市约1.3万亩），用于符合拿地条件、急需开工的省市重大项目、民生项目、基础设施等项目用地。继续强化挖潜指标使用，对确需新增建设用地的经营性房地产项目、符合完善建设用地手续的未批先建项目，按照省政府办公厅通知要求，可继续使用城乡建设用地增减挂钩等挖潜指标。进一步优化指标分配方式，以全市2015-2019年加权平均供地率（80%）为基准供地率，凡是未达到基准供地率的，暂不予以奖励10%计划指标；到10月31日供地率仍未到基准供地率的，按基准供地率和区、市供地率的差额相应扣减奖励的计划指标。对扣减结余的计划指标，用于奖励供地率达到基准供地率的区、市。

加快批而未供和闲置土地消化处置

强化“以地招商”，用好招商地图，主动与发改、招商等部门沟通衔接，引导企业优先使用存量土地。迅速调整规划，对规划原因暂时无法供应、开工的批而未供和闲置土地，属市、区（市）两级调整权限的，6月30日前依法按程序完成规划调整，8月31日前完成供地开工；属省级以上调整权限的（如涉及风景名胜区、海岸线等），提前做好供地准备工作，相关规划调整后，立即实施供地开工。分类施策加快处置，对未完成拆迁、未达到净地条件或基础设施配套不到位形成的批而未供和闲置土地，加快拆迁改造进度，对局部已达到供地条件的项目，可实施分期供地；对已批未供已建设的批而未供土地，限期办理供地手续。多措并举倒逼处置，积极对接财税、行政审批、市场监管等部门，形成处置闲置土地合力。

优化项目审批服务

深化“项目管家”服务，全面实行“项目管家”制度，原则上为每个重点项目确定一个项目管家，通过信息共享、提前谋划、规划引领、土地保障、服务跟上，实现“拿地即开工”。简化审批手续，放宽申领《建设工程规划许可证》前置要件，实行承诺许可、图证分离、模拟审批等方式，先行办理建设工程规划许可手续。优化审批流程，全面推进建设项目用地预审与选址意见书合并办理，建设用地规划许可证与划拨决定书或者土地出让合同同步办理。深化“多审合一”“多测合一”“成果共享”，实行方案联审，进一步压缩审批时限，提升投资项目审批效率。

加强项目综合管理

加大协同联动，进一步完善区、局联席会议机制，现场办公解决制约区、市项目推进的土地、规划问题。强化责任落实，形成闭环的责任体系和责任链条。主动对接服务，与发改、招商、住建、交通、镇（街）等部门沟通对接，提前掌握重点招商引资项目及重大基础设施项目信息，建立项目信息台帐，推动项目顺利落地建设。加强决策支持和推广，加强对项目推进过程中规划选址、土地指标使用、土地规划手续办理等情况的分析研判，及时总结、宣传、推广推动项目落地的经验、做法，发挥示范效应，为全市项目落地、开工、建设提供有力保障。