海岱财评｜落实企业安全生产主体责任，用好“安全总监”这个抓手

山东省政府安委会办公室近日发布通知，对贯彻落实《山东省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》作出进一步要求：年底前，全省矿山、金属冶炼、运输、建筑施工、粉尘涉爆单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位，以及企业和从业人员达到一定规模和数量（含下属子公司、分公司从业人员）的其他生产经营单位，要实现安全总监应配尽配、配齐配强；应设而未设，及安全总监未履行安全生产管理职责的，依照有关规定进行处理。

安全生产怎么强调都不为过，但总有些企业对安全生产不会管、管不好，企业主体责任不落实成了安全生产工作中最大的短板。今年8月起，山东安全总监制度正式施行，用好这个抓手，将有效提升全省安全生产治理能力，构建起更严密的安全生产责任体系。

有资料显示，全世界化学品中目前有1万多种为危险化学品，其物理特性千差万别，加工技艺、设备和技术参数等存在差异，危险性也各不同，而危化品只是多个高危行业中的一个。有效地解决安全生产问题，关键靠企业，而安全生产的专业性意味着，落实企业安全生产主体责任也必须从提升企业安全管理的专业性上下功夫。

但一直以来，这也恰恰是企业薄弱环节，突出体现在，不少企业没有专人专职管安全生产，也有些企业设置了安全生产负责人，但要么缺乏专业知识、自身素质不足，要么没有表决、停工、处罚、考核等实权，加上安全管理本身是个没有日常产出的部门，安全管理人员往往成了摆设。山东在高危行业全面实施安全总监制度，让企业安全生产管理有了最直接明确、最具专业性权威性的代言人，从这个角度看，是一项破解安全生产管理体系不完善、安全总监作用发挥不充分等“老大难”问题，倒逼企业落实安全生产主体责任，从根本上消除事故隐患的重要探索。

安全总监的素质高低直接影响企业的安全生产管理水平。对此，今年6月印发的《山东省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）实施办法》中对安全总监的任职条件作出了细化，比如：安全总监必须在掌握相关法律法规的基础上，熟悉相关操作规程，掌握本单位的安全风险和重大危险源，同时，安全总监必须具有较强的组织协调能力。这将确保真正由业务能力强、专业水平高的人担任企业安全总监，“让专业人干专业事”。

山东在全国率先探索对安全总监实行委派和双重领导。比如，国有企业集团公司安全总监由负有安全生产监督管理职责的部门研究提出安全总监的委派人选，征求有关部门意见和受委派企业意见，经安全生产知识和管理能力考核合格后按照干部管理权限办理安全总监任职。委派制既坚持专业原则，机关人员、事业单位人员、企业人员、有关专家只要符合安全总监条件，都可作为委派人选，更体现了省委、省政府对安全总监工作的高度重视，而双重领导机制也有利于进一步压实安全总监责任，促使其履职尽责，更好倒逼企业落实主体责任。

同时，为安全总监敢干敢管、真正发挥作用积极营造有利环境，规定安全总监工作职责的同时，赋予了安全总监监督指导权、参与决策权、纠正“三违”行为权、制止违章作业权、提名专职安全管理人员权等权利。坚持问题导向，在安全总监待遇保障、评先评优等方面，山东也都做出了多项重要制度安排：比如，生产经营单位安全生产管理人员的待遇应当高于同级同职其他岗位管理人员的待遇；安全总监督促安全生产主体责任落实、及时消除重大生产安全事故隐患、有效避免生产安全事故发生等安全生产管理工作成绩突出的，依照有关规定给予奖励。

目前，一些在这方面动作比较快的企业、地区已经做出积极探索，像滨化集团，安全总监在涉及职务晋升、表彰奖励方面能基于安全生产履职情况行使“一票否决权”，而济宁在省级办法基础上结合当地产业特点扩展了需要设置安全总监的行业范围，并明确要求并明确要求安全总监待遇不得低于副总待遇。

高危行业设置独立的安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，是今年9月1日起将实施的新《安全生产法》的一项内容。今年以来，深刻汲取事故教训，山东省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，先后40多次召开省委常委会会议、省政府常务会议、专题会议等，统筹谋划、系统推进安全生产工作，采取了包括创新实施安全总监制度在内的一系列创新举措。以钉钉子精神将这些制度不折不扣落实到位，及时总结发现落实中存在的重点难点问题并积极推动解决，全省安全生产持续稳定好转的形势就一定能得到进一步巩固。