半岛政前方｜“进化”的三民活动：年终开考政府部门“一把手”，绕不开的民生“必答题”

半岛首席全媒体记者  李晓哲

今年青岛市三民活动首次启用了LOGO，为这一连续举办13年的民生活动之首次。

“三民”活动首次启用logo

已经连续举办13年的“三民”活动让青岛在全国政务服务工作上声名在外，不少外地政府部门纷纷前来取经，百姓也在年终多了一份期待；但青岛自己也在不断寻找“新鲜感”，不断“进化”。这些“进化”有被动的，比如去年受疫情影响，云述职成为主要形式；也有主动选择，比如给政府部门“一把手”准备了61道必答题，都是百姓关切的问题。

“发展全过程人民民主，保证人民当家作主”，青岛用主动选择、不断进化的姿态，探索政民互动的有效模式。

新的一轮，创新与坚守

在传统文化中，人们将十二年认为“一轮”。

青岛市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动（即“三民”活动）自2009年至今已走过13个年头，圆满走过一轮后，今年开启了新的一轮征程。

俯瞰青岛沿海一线

活动开展以来，始终围绕“听民意、聚民智、惠民生、谋发展”，积极探索构建新形势下公众参与、评价政府工作的新机制，着力打造新时期政民互动的“青岛样板”。

如何让活动变得更“有趣”、更“有意义”，也是“三民”活动本身一直在思考的问题。

尤其是当青岛市“三民”活动的品牌已经在全国打响，各地政府纷纷前来取经学习，并结合自身发展出特色的政民互动模式的当下，青岛如何超越自己，保持领先，成为本身需要攻克的课题之一。

这已经可以用“突围”来形容“三民”活动创新所面临的形势。

12月13日下午，青岛市“三民”活动联席会议办公室召开2021年“三民”活动媒体通气会，介绍活动筹办进展情况和今年“三民”活动的新特点、新变化。

发布会透露，今年活动将延续线上“云述职、云评议、云征集”模式，同时设置线下分会场，把活动搬到市民家门口，发布的“三民”活动LOGO是13年来首创，深刻诠释了活动“听民意、聚民智、惠民生”的初心，充分彰显了“立足本职、服务人民、共谋发展”的理念。

同时，今年云述职期间将延续“局长访谈”环节，并准备了61道“必答题”，让各部门负责人直面百姓对于自身职责范围内的诉求。还针对营商环境和基层治理的民生关切，增加了相关领域的代表数量，其中企业代表的数量占到评议代表的三分之一，基层代表遍及全市140多个镇街。

从各种新变化、新动向来看，表面上看是形式的变化，内在看是一种全面的探索。

去年“三民”活动现场资料图

从最开始只是通过电视这一平台述职，到后来大屏小屏互动，线上线下互补的方式；从单纯的述职，到去年改成述职和访谈相结合；去年访谈主要讲部门自己感兴趣的事儿，今年访谈要讲老百姓感兴趣的事儿，各部门要回答“必答题”……

“三民”活动一直在自我更新，自我突破。

但每到年底，所有政府部门要向全体市民公开述职，这一立脚点从来没变过。

对民生问题的关切这一诉求从来没变过。

一系列的探索背后正是青岛市树立以人民为中心，站在人民群众的立场所做的有意义的探索。让百姓对政府工作有一个评价的渠道和平台，实际上也是城市治理体系、治理方式的一种探索。

“民声大数据”变“民生大数据”

每年，我们这座城市都会有新的市民加入，每年百姓的关注热点也在不断变迁。这也是“三民”活动每年都在变化的原因和意义之所在。

更加突出民生导向是今年“三民”活动最大亮点，也是贯穿“三民”活动始终的根本。

12345政务服务热线

今年38个政府部门负责人在报告年度履职情况时，被要求把市办实事、民生领域十大集中攻坚行动等重点民生工作的推进落实情况，作为专题向市民报告。部门负责人还将通过“局长访谈”等形式，重点围绕消费市场、食品安全、交通秩序、城市建设等高频民生问题，接受媒体访谈，直接回应记者和广大市民关心关切。述职和访谈将通过全媒体向市民播出。

而在“听市民意见”方面，更加注重全过程全维度，全面聚焦市民关注。将“听民意”贯穿全年工作始终，组织了专门力量对12345热线400万条来话来信进行大数据分析，提炼市民最关心关注的热点难点，变“民声大数据”为“民生大数据”；同时，加强与省市主流媒体对接，将《问政山东》、《问政青岛》等舆论监督平台的资源整合，对各渠道收集的意见建议分门别类进行梳理，共梳理出61 个重点问题，形成问题清单，作为部门“必答题”，述职时进行集中回应，实现“群众出题、局长答题”。

从“民声大数据”到“民生大数据”，从数以百万计的百姓诉求中搜集整理，这就是各“一把手”所将面临的“必答题”的由来。

青岛在政民互动上走在前列。1989年就设立了政务服务便民热线12345。去年12345热线共接到400多万来电、来信、今年到10月底共接受来电、来信345万件。政务服务热线已经不单单是热线电话，而是民生大数据。热线连接的是百姓和政府，反映的是民生诉求，其最宝贵的资源是数据。

近几年青岛市进行了积极探索，对百姓来电、来信进行大数据分析，试图从中找出百姓反映比较集中的问题、反复反映的问题，从百姓声音中真正听出百姓需求。

并鉴于此，青岛市在2021年梳理出10个方面25项民生问题，推动民生领域十大攻坚行动。

这项工作挺难的，其提出的都是老大难问题，背后涉及的是行政体制机制的改革。

但是青岛市政府列明了年度目标，推进工作解决民生问题，包括物业管理、山头公园整治、停车场整治等问题，都来自这些大数据的分析，也都在积极解决当中。

很多问题不可能一夜之间解决，但需要政府部门整体性、系统性、协同性地推进，这就离不开民生大数据的支撑。

百姓更关注政府部门工作给自身的生活带来哪些切实的变化，给自己的获得感、幸福感带来哪些变化。今年“三民”活动中因此也要求各部门拿出专门板块答复百姓所呼，直面百姓之需，让述职报告更接地气。

人人有责，美美与共

百姓有了直面政府部门“一把手”的机会，如何打分将关乎未来青岛的发展走向，也将直接关乎自己的生活如何变化。

因此慎重投票至关重要。

美丽的青岛·太平角

今年“三民”活动在保持代表结构相对稳定的基础上，进一步优化代表构成，着重向市场主体和基层一线倾斜，提高企业代表，特别是民营企业和小微企业代表比例。优化调整后，企业代表人数由去年的878人增加至978人，占代表总人数的比例由29.2%提高至30.6%。同时，新增镇（街）代表100个名额，已覆盖我市全部镇街，让更多了解部门工作的基层工作者参与评议，使评议更具广泛性和代表性。

市民意见建议办理方面，更加注重后半篇文章。以结果为导向，进一步优化意见建议督办机制，第一时间转办、第一时间反馈、第一时间吸纳，形成办理工作闭环。对参考价值高、可操作性强的意见建议，纳入市政府及有关部门明年工作谋划。并加强与“建言青岛 美美与共——我为青岛发展建言献策”活动的对接互动，优秀意见建议将在《建言与决策》刊发。

也并非只有选聘的市民有参与的资格，全市千万百姓都可以大声说出自己的诉求。

今年“三民”活动还通过各个渠道征集市民的意见建议，广开言路，征集市民的意见建议。目前已经收集到市民的意见建议600条。经过梳理其中有效的意见建议569条，主要涉及城市建设，约占26%，交通运输，约占21%，城市管理，约占11%，教科文卫，约占10%，以及其他方面。目前这些意见建议已经交相关责任部门办理。下一步将持续督办有关单位保质保量办理，做好网上意见建议的答复工作，并对优秀意见建议进行评选。

并且“三民”活动不仅仅是集中在活动前后的这一段时间在举行，而是一项贯穿全年的工作。网络平台等技术支撑也不断完善，让公众参与的同时方便公众参与。

“民生工作不是政府部门想出来的，而是从百姓的诉求中梳理出来的。”这要成为政府部门的一根弦，也要成为百姓的一种使命感。

因此呼吁市民代表一定要珍惜手中的权力，全面客观公正合理地行使好手中的评议权，做足功课，打出有分量的分数。

凝聚人心，奋勇前进。“三民”活动不仅仅是一项活动，而是青岛市在政民互动上的不断探索。这一切都让我们对本周末即将举行的“三民”活动云述职报告会多了几分期待。