淄博：“一网三联” 走活乡村治理一盘棋

淄博基层党建创新让乡村支部强起来、党员带好头、群众动起来

“一网三联”，走活乡村治理一盘棋

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。如何下好乡村治理这盘棋，基层干部体味真：“上面千条线、下面一根针”，一些村党组织引领作用不强，多元参与机制不够完善，村民参与治理动力不足，乡村治理方式治理手段存在不适应之处。

难题破解，唯有创新。2019年起，淄博探索党建引领下的“一网三联”模式，通过村级党组织体系与网格化治理相融合的“一张网”和干部联村组、党员联农户、积分联奖惩的“三联”，将村集体中普遍存在的参与度低、凝聚力差、工作开展效率低等现实问题化解，探索乡村治理新模式。

积分化管理，群众积极性激发起来

“缺少可行的办法。”说起组织动员群众，一些基层干部直摇头。不过，临淄区金山镇冯家村党支部书记、村委会主任张笃华却咧嘴一笑：“手里像攥了一根指挥棒，无论是推进什么工作、什么活动，不愁没人响应。”

他举例：村里的公共有机菜园需要10个人除草，一条微信群发出去，十多分钟就有几十人报名；每天的健步走、体操等集体活动，参加村民数量达到数百人。

张笃华的秘诀在于“一网三联”中的“三联”之一：积分联奖惩。

在今年6月印发的淄博市《关于推行“党建引领、一网三联、全员共治”乡村治理模式的指导意见（试行）》中，对积分制这样表述：以户为单位，对村民进行“1+N”考核计分。“1”即履行村规民约情况，“N”即助力乡村振兴、文明实践、安全生产等上级部署、村里安排的重点任务完成情况。同时明确积分“一月一公示”和“一季一评比”，排名靠前的由村集体给予适当奖励。

村民对村集体事务是否支持，活动是否参与，通过积分的形式直观呈现出来，并且还能换成看得见、摸得着的奖励。如此一来，群众的积极性就被激发起来。

淄博经济开发区傅家镇李家村将“红色星期六”志愿服务活动纳入积分管理，今年6月5日首次开展活动只有9人参加，两个月后就达到了157人，村里的老人感叹：多少年都没见着这样全村齐上阵的场景了。

冯家村村民韩翠兰在今年二季度积分兑现中得到了300元奖励金，她爽利地说：“拿多少钱不重要，关键是不能丢了人，不能落了后。”

博山区八陡镇东顶村是个经济发达村，以往每年拿出140万元为村民发放福利，但村民对村级事务还是不上心。“今年每季度拿出3万元用于积分奖励，办成了百万元都办不成的事。”村党总支书记、村委会主任陈勇说，村里打造无烟头小区，放在以前要村“两委”上门动员，现在把这项工作与积分挂钩，发现有人丢烟头并拍照上传并清理后可以得到积分奖励，很快就把乱扔烟头的坏习惯刹住了。

不只是经济发达村，积分管理在经济薄弱村也好使。“通过积分带动村民参与土地流转，去年新增流转面积200多亩并开展粮食作物种植，村集体收入从2019年的3.6万元增加到30万元。”桓台县起凤镇乌南村党支部书记、村委会主任魏麦芳说。

先进带后进，微网格把“问题村”拧成一股绳

个人积分排名有先后，集体积分也要排排队，这个集体就是微网格。

桓台县果里镇徐斜村是“一网三联”模式的发源地，村党支部书记、村委会主任王新强向记者介绍了微网格设置的由来。

“以前，俺村是个出了名的问题村。”王新强说，那时的徐斜村不仅环境脏乱、矛盾丛生，村民之间更是形同散沙，彼此见面低头走，对集体没有归属感和责任感。

在外出参观学习、讨论思考的基础上，徐斜村慢慢梳理形成了治理思路：按照“地域相连、居住相邻、户数相近”的原则，将全村1230人划分为4个微网格，每格控制在300人左右，一个网格内的先进带动后进，把散沙拧成合力，共同参与和支持村内工作。

发动先进者，为微网格注入可靠的工作力量。徐斜村从全村66名党员中根据履职能力、群众基础、身体状况，遴选32名党员出任网格员。“每名网格员联系11户左右的居民，经过实践，这样的配比能充分保证工作质量。”王新强说，这就是“一网三联”中“三联”的“党员联农户”。村“两委”成员分别任4个微网格的网格长，负责网格内全面事务；党小组长任副网格长协助“两委”成员工作，把党小组建在了网格上，这就是“一网三联”中“三联”的“干部联村组”。

“每季度进行一次评比，前三名的红旗网格分别可以获得3万元到1万元的网格奖励。”王新强说，微网格同样与积分制挂钩，因为每季度总有一个网格拿不到奖励，就倒逼形成“一人失分，网格受损”的利益共同体。共同体内大家相互帮助、相互监督、相互促进，村庄利益共同维护，不良风气共同抵制，集体活动共同参加，村庄的凝聚力越来越强，风气也清正起来。

“今年国庆期间，村里第一次组织举办了红歌赛，演出时几乎在家的村民都来捧场了。”第四网格网格长、村党支部委员付光利说，一开始有些婶子大姨不好意思报名，网格里的热心人就上门动员，最后第四网格就有50人参加演出，“赛前大伙一块儿练，上台一块儿拼，心拧到了一块儿去。”

王新强说，村级党组织体系与网格化治理融合为一张网，克服了党建工作与村级治理“两张皮”的现象，村干部、党员、村民都凝聚到乡村治理、乡村振兴的大局中来。徐斜村从问题村蜕变成了红旗村，2020年底村党支部被授予全省“干事创业好班子”荣誉称号。

工具化应用，基层治理蕴藏广阔应用场景

2021年6月，“一网三联”模式在淄博全市范围推广，短短几个月已经受到了广泛肯定。

采访中，很多基层干部向记者分享心得——“一网三联”不仅是一种模式的创新，在具体实践中，更是一件得心应手的工具。无论是脱贫攻坚、城乡环境整治，还是疫情防控、台风应急防范，上级决策部署落实和村居的自身工作，都能以此为抓手，实现高效落实。沂源县南麻街道党工委书记崔锋介绍，上门宣讲政策、征求意见，以往都是村干部和村民小组长挨家入户，走完至少一周，“一网三联”实行后，全街道2.7万户一个晚上就能全部完成。

在实践中，各村还分别立足自身实际，开拓了“一网三联”很多新的应用场景，让人看到了“一网三联”工具化应用的广阔前景。

产业以此为抓手正在酝酿升级。去年4月乌南村党支部领办合作社，开展草编水果兜，并把保质保量为合作社交货、为合作社创新产品并投入市场、为合作社提供客户并洽谈成功等指标纳入“一网三联”管理体系。如今，村民孙学玲设计的加长水果兜、草编花瓶成功投入市场，她自己获得了6分的积分奖励，还为乌南草编开拓了新的市场。

脱贫致富得到了进一步巩固。“在‘一网三联’的带动下，乌南村300多人参与草编加工，从去年4月至今已完成120多万元的订单。”魏麦芳说，残疾人宗秀翠一开始不愿参与，后来看到别人又拿工资又得积分，也加入进来，现在成了草编骨干，已挣了8000多元。

一些此前难以推进、易出矛盾的事项，用“一网三联”也能乘势推进。比如志愿服务，以往在村里参加志愿活动往往被说成“冒傻气”“爱出风头”，如今为了挣荣誉得积分，志愿者马甲大家抢着穿，街坊邻居见面就聊“今天村里有啥活动”。“人人为我 我为人人”的新风气渐成气候，没有积分也要干。今年10月，冯家村爱心食堂取消积分奖励，村民志愿服务热度不减，服务排班早早排满了整整一个月。

村里人气旺了，人心齐了，村“两委”更能腾出精力谋划全局，发展经济。初冬时节，淄博经济开发区傅家镇李家村党委书记、村委会主任周玉静正张罗着为30名村民进行电商直播培训，“我们计划引进一个农产品电商交易平台项目，把李家村打造成农产品进出口交易中心和生鲜农产品配送网络基地，建成后提供就业岗位1600个，增加村集体经济收入100余万元，好日子还在后头呢！”

■记者手记

乡村善治要创新

乡村治，百姓安，国家稳。加强乡村治理，是实施乡村振兴战略，推进国家治理体系和治理能力现代化必须答好的重大课题。

现代化转型期，是乡村治理的“痛点”凸显期。近年来各地乡村治理效能不断增强，但一些村党组织引领作用不足、多元参与机制不完善、村民主动参与治理动力不足等问题依然存在。

走好乡村善治之路，需要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。这需要各地结合实际，大胆探索，创新实践。

淄博党建引领、“一网三联”、全民共治乡村治理模式，正是一种创新突破。这个治理模式中，“三个坚持”非常关键。

——坚持党建与网格深度融合。党小组与村民组（微网格）同步设置，每个村民组设组长、副组长各1名，分别由村党组织成员、党小组长担任，通过“干部联村组”“党员联农户”，将党的工作覆盖到每一个治理“微单元”。

——坚持党员与群众积分联动。在实行党员量化积分的基础上，以履行村规民约为主要内容，对村民实行“1+N”量化积分，农户积分情况与分工联系该户的党员积分挂钩，把党员和联系户紧密链接一起。

——坚持积分与利益挂钩激励。党员群众每户的积分都与考核奖励挂钩，特别是个人积分多少与本小组整体利益挂钩，“一荣俱荣、一损俱损”，通过“积分联奖惩”，激发群众参与治理内生动力。

效果最具说服力。淄博2640个村已有2138个村推行“一网三联”做法，占比超过80%。2021年村“两委”换届市级以上信访量，较上次换届下降41%，全市集体收入5万元以下村清零，比原计划提前2年。

这一模式之所以成功，在于以组织契合、工作融合、人员整合，把基层党组织政治优势彰显出来，把党员先锋模范作用发挥出来，把群众主体意识激发出来，从而让支部强起来、党员带起来、群众动起来，实现乡村治理效能跃升。

思路一变天地宽，理念一转活力增。淄博探索实践证明，乡村治理中，抓创新促改革，是不变的方法论。当前农村正处于从传统社会向现代社会的转变之中，乡村治理面临着许多需要破解的挑战和难题，坚持党建引领，唯有开拓创新，才能探索适应乡土社会结构变化、符合时代发展需要的乡村治理体系，更好走出乡村善治之路。