半岛观察｜打造“无证明城市”，全国推广的电子证照融合应用“青岛经验”这样炼就

半岛全媒体记者 王媛

“无证明，不等于零证明，更不代表不需要证明，而是通过证照证明电子化和数据共享，让企业和群众办事时，实现少交、免交纸质的证明材料。这考验的是政府数字化转型的能力。”对于“无证明城市”的涵义，青岛市大数据管理局局长张艳解释道。

今年，国务院全面推广应用电子证照，以此为契机，山东省开始了轰轰烈烈的“无证明之省”建设。青岛市超前行动，自2021年就在部分领域开展了试点应用，在推动行政审批数字化转型，提供便捷高效的政务服务方面取得了积极成效。今年5月，国务院办公厅电子政务办公室《电子政务工作简报》刊发文章，推广青岛市电子证照融合应用的典型经验。

30亿条数据，支撑电子证照证明

“无证明城市”建设的主要任务，是电子证照证明的数据归集和推广应用，青岛市抓重点、谋全局，已组织开展了大量具体工作。

平台支撑方面，青岛市大数据局建成全市统一的电子证照基础支撑平台，有力保障了实体证照和电子证照的同步制发。

数据汇聚方面，汇聚30亿条政务数据资源，包括255类电子证照2900余万条证照数据，日均提供数据交换共享服务180万次，有力支撑了各类电子证照证明的应用。

“青岛市已成为全国电子证照联动应用数量最多、成效最好的城市。”市行政审批局副局长刘瑞金介绍，青岛市“纵横切入”，加快推进电子证照签发。

横向来看，电子证照“应发尽发”，对权限范围内 705项审批业务进行逐项梳理，通过业务系统改造、证照模板采集、电子印章系统对接、签章人员信息配置等工作，实现权限范围内101类证照的电子化。另外，协助全市其他部门实现374类证照电子化(不同区市同一电子证照重复计算)。截至目前，共发放电子证照 30余万张。

纵向来看，开展存量证照电子化。对事项划转至审批局以来的存量证照数据进行标准化梳理，依托“交换共享管理平台”进行证照数据归集，市行政审批局联合市大数据局统一进行电子化转换，推进有效期内存量纸质证照全部转换为电子证照。在山东政务服务网(青岛站)“电子证照专区”提供“电子证照补发申请”服务，支持企业在线发起电子证照补发申请，工作人员核验后即可补发电子证照。

多场景应用，让城市更宜居宜商

在优化营商环境方面，青岛市深化电子证照多端应用，将电子身份证、规划许可证等 173类电子证照证明接入PC端、窗口端应用，线上办事时，申请人可使用“电子材料库”功能共享应用已获取的电子证照。线下办事时，申请人可出示电子证照二维码，目前各类证照证明已应用 1.5 万余次；申请人可凭借“电子身份证”在市、区、乡镇(街道)、村(社区)1000余台政务服务综合自助终端办理医保、社保、不动产、公积金等业务。

深化电子证照集成应用，在国内首次以电子营业执照为载体，实现跨行业、跨层级、跨领域电子证照一站式集成应用。“目前，已有食品餐饮、文化体育、人力资源、医疗卫生等 13 个大类，共涉及食品生产许可证、出版物经营许可证、劳务派遣经营许可证等 67个电子许可证与电子营业执照联动应用。”刘瑞金称。

深化电子证照社会应用，联合中国人民银行青岛市中心支行在北方地区率先通过青易办电子签署中心，实现企业银行无纸化开户新模式，免去了开户申请书、授权书等 5份资料的打印用印，开户时长缩短 20%以上。

在城市生活便利方面，亮电子身份证、居住证，就能办理婚姻登记；亮电子驾驶证、电子行驶证，可顺利通过交警执法检查和交通事故处理；只要出示电子证照，供气、供热、便民收费业务轻松办理……电子证照证明的多场景应用让城市生活更加智慧轻松。

在青岛，“一码通城”早就实现——全市一个码“青岛码”，“健康码+电子身份证”同时深化集成应用，各领域“二维码”与“青岛码”多码融合，九大领域互认互通，方便市民生活出行，6000余家酒店可实现刷码入住，40家公立医疗机构实现“刷码”就医，崂山等多个风景区实现线上购票，线下“刷码”入园。

跨部门协查，群众每年少跑腿1万余次

青岛市依托“青岛市智慧审批平台”市办实事项目，建设跨部门证明协查系统，与 77 个业务主管部门建立证明协查机制，由审批部门主动协调业务主管部门在线出具证明材料，无需申请人自行准备。跨部门证明协查系统自7月7日上线以来，实现了建筑垃圾处置核准和民办非企业登记 2 个数字化场景跨部门协查业务的办理，累计完成协查71次。随着数字化应用场景的拓展及宣传推广力度的加强，预期每年提供跨部门协查服务1万余次，减少群众跑腿1万余次。

数字赋能，便民利企。为推动政府数字化转型，进一步优化营商环境、提升网上便民服务水平，打造具有“青岛特色”的“无证明城市”，8月15日，《青岛市“无证明城市”建设2022年攻坚行动方案》发布，将明确开展“证照证明清理和告知承诺减证行动”“政务服务事项标准化行动”“电子证照证明应用深化行动”和“电子证照证明数据供给行动”4大攻坚行动。

按照行动目标，今年12月底前，青岛将消除各类“奇葩证明”“循环证明”，各级各部门受理政府服务时的申请材料表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到40%和50%，省级明确的50类常用证照免交纸质材料，市级制发证照全面实现电子证和实体证的同步，在政务服务、医药卫生、文化旅游、公共场所管理、商贸流通等领域全面推广“一码通城”工作，打造不少于30个“码上办事”的应用场景。

“年底前，我们将把更多具备条件的与群众办事密切相关的一批证明事项纳入到告知承诺制范围内，为打造现代化治理样板城市作出积极贡献。”张艳表示。