开通地铁1号线北段、8号线北段……青岛2020年要做这些经济大事

半岛记者 李晓哲 娄花 徐杰

5月16日，市十六届人大四次会议开幕，青岛市市长孟凡利作政府工作报告。政府工作报告中，对经济工作的部署将直接作用青岛市未来的发展，因此也受到社会的广泛关注。2020年青岛的版图上又将有新彩绘就：开通地铁1号线北段、8号线北段；支持住宿餐饮业渡过难关；新增城镇就业30万人以上；持续培育瞪羚企业、独角兽企业和制造业单项冠军企业，高新技术企业达到4000家以上……2020年青岛值得期待。

稳住经济基本盘

投资：

有效投资增长15%，开通地铁1号线北段、8号线北段

　　紧紧抓住投资这个关键不放松，抢抓宏观政策机遇，发挥好各类投资主体特别是企业的作用，不断扩大有效投资规模，确保实现15%的增长。加快完善“要素资源跟着项目走”机制。推动基础设施高质量发展。定期发布基础设施项目清单，在推进总投资3540亿元的项目建设的基础上再推出一批新项目。全面建成胶东机场并投入使用。加快新机场高速连接线、蓝谷至胶东机场快速路、济青高速中线潍青段、董梁高速公路等工程建设，加快青岛西至京沪高铁二通道前期工作，潍莱高铁建成通车。加快5条地铁线路建设，开通地铁1号线北段、8号线北段。启动胶州湾第二海底隧道、杭鞍高架二期、株洲路打通、环湾路—长沙路立交等工程，改造提升50条市政道路，打通25条未贯通道路。加快总投资524亿元的20个重点新基建项目建设。扩大产业投资规模，加快总投资1500亿元的100个5亿元以上重点工业项目建设，实现30个项目竣工投产。实施500个重点技术改造项目，实现200个项目竣工投产。加快总投资3000亿元的70个服务业大项目建设。加快总投资182亿元的25个农业项目建设。完成黄水东调承接工程主体建设。争取国家支持官路水库、南水北调续建工程。启动小沽河等河道治理。完成10座病险水库、11座病险水闸除险加固。

消费：

善待快递小哥，支持住宿餐饮业渡过难关

　　从供求两端深挖潜力，坚持实体店建设和加快消费模式与业态创新并重，建设辐射周边、面向全国、放眼全球的重要消费中心。加快恢复和提振消费市场，确保社会消费品零售总额实现稳定增长。更好满足居民健康生活消费需求，引导企业扩大绿色食品、药品、卫生用品、健身器材等产品和服务的供给。推进实体消费载体建设。与城市规划建设的动态发展同步，不断优化商业服务设施规划布局，加快建设改造提升一批大型商场、商业街、农贸市场、连锁超市、便利店以及其他生活性服务业和公共服务业设施。针对市民、游客等不同群体，围绕购物、餐饮、休闲健身等基本需求以及众多的新兴需求，通过引进市场主体和新增营业场所等多种方式，深入挖掘日间经济潜力，培育一批大众喜闻乐见的夜间消费场所。加快网络消费载体建设。加强与综合性电商平台合作，大力培育自营式电商，推广灵活多样的小程序，积极引进、培育一批垂直电商平台，集中培育一批电商企业。善待快递小哥，畅通电商物流，大力发展电商配套产业。布局发展口岸免税店，发展跨境电商零售进口、保税展示销售、进口商品直销、市场采购出口等新业态。推动“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等融合式跨界业态发展。大力发展批发零售业，支持住宿餐饮业渡过难关，推动具备条件的企业发展线上线下联动的新型营销模式。积极引进衣食住行游购文教医娱等各类服务企业总部、区域总部和生产类企业采购、销售公司。努力改善消费环境，完善现代流通网络，加强城市综合营销，整体推销青岛优质产品和服务。开展放心消费创建活动，建立健全重要产品质量追溯体系和消费者维权机制。

外贸：

建设“青岛—韩国海上高速公路”和“青岛—东盟鲜品海上快线”

　　支持企业线上洽谈、网上办展，主动抓订单、促合作、保履约、防风险，尽最大努力稳住外贸进出口并提高在全国全省的比重。积极支持外贸企业开展国内营销，实施内外销产品“同线同标同质”工程，推动出口产品开拓内销市场。确保出口退税及时足额。积极引导金融机构缓解企业融资困难并努力降低资金成本。鼓励发展外贸新业态新模式，加快建设国家级外贸转型升级基地，提升国家级跨境电商综试区、邮政跨境电商产业园发展水平。支持企业利用跨境电商平台开展进出口业务。建设“青岛—韩国海上高速公路”和“青岛—东盟鲜品海上快线”。推动口岸通关降本增效，提升贸易便利化水平。推进招商引贸，培育贸易总部企业、交易平台型企业，壮大贸易主体规模。争取新一轮国家服务贸易创新发展试点，扩大服务出口，鼓励和支持服务进口，尤其是促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。支持企业通过境外投资、海外并购等方式参与国际分工，持续打造源自青岛的跨国公司。

“六保”任务

保居民就业：

　　新增城镇就业30万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。政策性扶持创业1.5万人，鼓励多渠道灵活就业。完成职业技能提升5万人。

保基本民生：

　　深入实施“全民参保计划”。提高居民基本医疗保险财政补助标准。全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。扩围失业保障，将现行保障范围扩展到全部参保失业人员。完善社会救助体系，实现低保和社会救助应保尽保，对受疫情影响遭遇暂时困难的人员做好临时救助。有效控制物价，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

保市场主体：

　　努力保持新增市场主体和新增企业数量继续实现较快增长。优化“青岛政策通”平台服务，积极推广服务企业小程序，大力推进减税降费，落实城镇土地使用税、房产税困难减免税政策，实施下调职工基本医疗保险单位缴费费率等普惠性降费，积极探索降低要素成本的有效措施。分门别类加强融资对接，加大对中小微企业普惠性金融支持力度。持续深入办好“我为企业找订单”活动。

保粮食能源安全：

　　实现保供稳价的目标。建设33万亩高标准农田，保持粮食总产稳定。完成市9万吨粮食储备库项目建设，加快推进董家口港粮食筒仓、粮食应急配送中心等项目建设。全年保持储备蔬菜1.45万吨、猪肉7000吨。新建2处国家级海洋牧场示范区，水产品总产稳定在100万吨以上。加强动物疫病防控，加快发展现代畜牧业，肉蛋奶总产稳定在100万吨以上。加快推进山东液化天然气、华能热电联产等项目建设。

保产业链供应链稳定：

　　聚焦企业诉求，强化协调服务，及时打通产业链、供应链堵点。以龙头企业带动配套企业，促进产业链协同复工达产，推动大中小企业融通发展。支持企业充分运用数字化平台，强化上下游产供销对接。加强产业链招商，强化产业链薄弱环节，着眼中长期做好建链、补链、强链的工作。建设外贸综合供应链服务平台，努力保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键环节平稳生产销售。引导金融机构主动对接产业链核心企业，加大保链资金支持力度。

保基层运转：

　　努力增收节支，一般公共预算收入实现正增长，同时按过紧日子的要求，各级政府一般性支出再压减10%以上。完善一般性转移支付制度，加快转移支付资金下达进度。管好用好政府性基金和国有资本收益，积极通过清理暂付款、收回存量资金、处置闲置资产等方式筹措资金。保障基层文教体卫等各项社会事业正常运转并稳步提升。

新旧动能转换

　　“创造条件危中求机”，这是政府工作报告在谈到如何加快推进新旧动能转换时给出的要求。

　　报告提出，要按照集聚、品质、规范的总要求，通过制定标准引导带动园区提升建设水平，打造一批主导产业加快发展的高地。政府与行业协会、商会和广大企业一起努力，从眼前的危机、困难中捕捉和创造机遇，紧盯“双百千”工作目标，按照“一业一策”的思路，以更大力度推进产业升级转型、量质齐升，促进“四新经济”快速发展，加快建设创新引领、协同发展的现代化产业体系。

　　加快实施互联网攻坚行动。

　　加快振兴传统制造业。

　　加快发展新兴产业。

　　创新发展服务业。

　　强化创新驱动作用。

　　全力打好经略海洋攻势。

亮点：

　　实施新一代“青岛金花”培育行动。

　　新建5G基站15000个，加快打造5G网络先行区、产业集聚区。

　　打造世界级影视及高清视频内容制作基地。

　　持续培育瞪羚企业、独角兽企业和制造业单项冠军企业，高新技术企业达到4000家以上。

　　创建全球海洋中心城市。

　　建设国际航运贸易金融创新中心。

“两区”建设

上合示范区：

　　按照“物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动”模式，积极拓展与上合组织国家间的交流合作，加快形成与上合组织国家交流合作集聚的示范区，并向建设双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区和打造新时代对外开放新高地的目标加快迈进。突出上合组织和“一带一路”特色，聚焦上合组织与“一带一路”沿线国家开展线上、线下交流合作，推进“一带一路”（青岛）中小企业合作区建设。抓住经贸合作这一根本多业推进。加强互联互通，畅通多式联运通道，集聚发展现代物流业，积极拓展国际物流市场。加强贸易合作，大力发展货物贸易、转口贸易、服务贸易和跨境电商，搭建国际贸易发展平台。加强产能合作，扩大城市间合作网络，加强研发和加工、现代农业、园区互动合作，促进双向投资持续扩大。加强商旅文融合，创新教育和技能培训合作方式，开展法律服务和保障。加强与欧亚基金、中俄基金合作，搭建投融资服务平台。强化政策集成，运用好国家批复的改革性政策和省市的创新性措施，努力把上合示范区建设成国际多双边框架下地方经贸合作样板。

青岛自贸片区：

　　以制度创新为核心，推进新旧动能接续转换，促进产城融合发展，加快打造深化改革和扩大开放的试验区、“一带一路”国际合作新平台的引领区、推进高质量发展的先行区、建设现代化国际大都市的示范区。突出先行先试，深化投资领域改革，对标国际规则，落实106项改革试点任务并开展更多政策制度创新。抓住产业重点，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，积极引进先进制造业，高质量发展海洋经济，加快打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区。塑造片区特色，开展保税混矿、油品混兑调和、保税船供油等业务，努力在原油贸易、水产品加工贸易、大宗商品交易、跨境电商等方面开创新局面。积极申建中日韩自贸协议框架下的地方经贸合作示范城市，加快打造“中日韩消费专区”。发挥溢出效应，扩大辐射范围，努力实现自贸试验区、上合示范区与各区市及兄弟城市协同发展。

改革

功能区改革：

　　创新功能区开发建设、投资促进、运营管理体制机制，引入市场化的考核与薪酬制度，推进“管委会+公司”模式高效运转。积极吸收各类资本参与功能区开发运营。将更多市级经济管理权限下放功能区。优化功能区管理流程，提高审批效率，完善综合服务平台，营造最好的营商环境。

民营经济改革：

　　对民营经济真重视真关心真支持，让民营企业感受到政府工作有力度有速度有温度。深化商事制度改革，放宽市场准入，让市场主体拥有更多自由发展机会。精简涉企经营许可事项，优化市场主体开办流程并完善退出制度。培育壮大市场主体，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，让更多企业加快实现由小到大、由大到强。鼓励民企建立现代企业制度，突出主业发展，强化创新能力，提升核心竞争力。建立防治拖欠账款的长效机制。在政府采购、购买服务和各种政策实施中为民企提供公平机会。构建亲清政商关系，落实领导干部联系民企制度，支持行业协会、商会更好发挥作用，健全企业家和行业协会、商会参与涉企政策制定机制。弘扬企业家精神，尊重、鼓励、成全各类企业创意创新创造，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心。

国有企业改革：

　　深化国企混合所有制改革，强化中国特色现代企业制度建设，加快提升资产证券化水平。优化调整国有资本布局，引导国企精干主业，建立主业清单制度。积极开展国家区域性国资国企综合改革试点，推进职业经理人制度试点，优化强化考核与薪酬管理。加强国资国企监管，推进监管由行政化管企业向市场化管资本转变，探索适合混合所有制企业的股权出资人监管模式。加快区市国有企业特别是承担投融资平台功能的企业市场化转型，增强持续经营能力。

财税和地方金融改革：

　　全面落实国家财税改革各项举措。实施零基预算管理，改革财政资金分配机制，整合财政专项资金，推进财政资金绩效管理。加快完善现代财政制度。用好用足地方政府专项债券。积极推进财富管理金融综合改革试验区建设。大力推进银行业、保险业、证券业和泛金融各业健康发展。鼓励发展对外有辐射功能的金融机构。积极推进本市第一家公募基金公司兴华基金公司尽早开业。建设全球性创投风投中心。力争上市公司达到55家以上。加快建设金融科技应用试点城市。

三大攻坚战

脱贫攻坚战：

　　打好脱贫攻坚战，为小康路上“一个都不掉队”作出青岛贡献。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，持续巩固提升脱贫成效，高质量打赢收官之战。强化就业、义务教育、医疗健康、社会救助等保障措施，实施精准防贫减贫保险，积极稳妥开展解决相对贫困长效机制试点，坚决防止返贫和新致贫。做好对口支援和扶贫协作工作，积极探索建立长期经济协作有效机制，提高经济协作水平。

污染防治攻坚战：

　　打好污染防治攻坚战，绘制好望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽画卷。深入推进“四减四增”，全面展开“1+1+8”污染防治攻坚战，全面完成国家和省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。更新616辆新能源公交车。建设绿色港口。提高李村河、海泊河、麦岛污水处理厂处理能力。加强农业面源污染防治和农业废弃物资源化利用，安全处置危险废物、医疗废物，抓好土壤管控和修复。

　　严守耕地保护红线。全面推行林长制，加强森林防灭火能力建设。推进“绿满青岛”国土绿化行动，新造林6万亩。

防范化解重大风险攻坚战：

　　打好防范化解重大风险攻坚战，努力把风险化解在源头。完善地方金融监管体制，强化日常监管，提升监管水平和风险防控能力。支持银行业持续化解不良贷款。推进交易场所清理整顿和互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等各类非法金融活动。有效控制政府债务风险，引导各类企业适当控制债务率。

美丽青岛建设

　　精心编制“十四五”规划。

　　加快国际邮轮母港区改造建设，让百年老港区焕发新的时代光彩。推进老城区有机更新，加快楼山后等片区改造，完成大学路、馆陶路等美丽示范街区建设，植入新业态，注入新活力。提升公共服务设施品质，建设李村河等城中河滨河公园，改造提升滨海步栈道，建设绿道50公里，建设口袋公园28处，改造郊野（山头）公园8个,完成立体绿化50处，有序推进拆墙透绿，加快城区裸露破损山体绿化，让市民更多享有绿色空间，让美景环绕生活。加强市政基础设施建设，新建天然气管网200公里，实现管道天然气“镇镇通”。改造老旧供热管网60公里，新增城市供热配套项目400万平方米。

　　加快源头分类设施和收运体系建设，实现城乡生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾回用率提高到35%以上。用数字化手段抓管理，积极探索实施“城市云脑”工程，推动数据在城市管理相关领域应用，打造统一的城市综合管理服务平台。

　　鼓励中心城区在外围区市发展“飞地经济”。各区市、功能区要在一张蓝图下差异发展，不断巩固培育各自的优势，避免不当竞争，增强全市各区域发展的协同性。推进国家城乡融合发展试验区建设。

乡村振兴

　　努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

　　新增示范合作社50家、示范家庭农场50家。转变生产组织方式，建设5个现代农业产业园，提高土地有效流转和规模化生产经营比重，土地规模经营水平达到68%以上。坚持市场化导向，转变营销方式，发挥龙头企业和各种协会、商会、合作社作用，打造一批电商平台和业户，积极培育更多的淘宝村、镇，开拓新渠道、新市场。

　　建设20个省级美丽乡村示范村，打造一批美丽乡村示范片区。实现300户以上自然村公厕全覆盖。积极引入各类资金，按照今年覆盖率40%以上的要求，加快农村生活污水处理设施建设，并切实搞好运营维护。推进农村清洁取暖，加强电、气、清洁煤炭等能源保障，强化工程质量和安全管理，确保完成省定目标任务。

　　完成农民技能培训2万人。发展农村集体经济，村集体收入全部达到10万元以上。

营商环境

　　政务环境：深化“放管服”改革，推动疫情期间不见面审批等便民利企措施制度化，年内办事环节、提交材料、办理时限要分别再减少一半，努力实现审批事项最少、政务服务最好、审批和服务速度最快。聚焦“一窗受理”，启用青岛市民中心，实行一个事项一窗全办，推行同一事项无差别受理、同标准办理。推动自助办理向基层延伸，加快区市智能审批改革。聚焦“一网通办”，加快数字政府建设，拓展政务服务网上办理覆盖面，优化青岛政务通服务功能，移动端办理事项达到2000项以上。聚焦“一次办好”，推进政务服务流程再造，实现90%的依申请政务服务事项一次办结。聚焦“一流服务”，对市场主体“有求必应、无事不扰”，真服务、服真务。全面推行政务服务“好差评”制度。

　　法治环境：推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。规范行政自由裁量权，严格守法，公正履职，文明执法。全面推进基层政务公开标准化规范化。在安全生产、市场监管、环保、消防、城管等领域，推行预先提醒、主动指导、及时纠正等依法履职中主动作为的举措。完善招投标程序监督和信息公示制度，破除隐性壁垒。完善政府购买法律服务机制，面向企业进行政策解读、适用咨询、实施监督、权益维护。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。按照“谁出台政策谁负责兑现”的要求，改造政策落实和服务企业流程。深化政府履约践诺专项清理，禁止“新官不理旧账”。建设诚信政府，促进商务诚信、社会诚信建设，政府带头强化全社会契约精神。

　　生活环境：突出个人工作生活品质化便利化，全面提升宜业宜居宜游水平，让城市更有“温度”。多层次打造一刻钟、半小时便民服务圈，完善商业、文体、医疗、教育、休闲等居住配套功能，建设一批便民服务设施，让居家更便利。优化公交线路，优化公共交通换乘，积极引导、规范管理各类营运车辆，增加公共停车泊位，加强学校、医院、景点附近交通疏导，让出行更便利。推广应用便捷支付，完善旅游交通引导标识系统，提升景区智能化管理服务水平。