青岛市政协委员高汝钦：加快推进公共卫生应急管理体制改革

        半岛记者 刘笑笑 肖玲玲 王丽平

　　5月17日上午，市政协十三届四次会议举行第二次全体会议（大会发言）。会上，12位委员围绕推进经济高质量发展、提升应对重大突发疫情公共卫生处置能力、稳定就业、打造世界工业互联网之都、加快上合示范区建设等方面作大会发言，另有18位委员进行书面发言。

　　新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。在全市上下艰苦努力下，疫情防控工作取得重要阶段性成效，生产生活秩序正在加快恢复。大会发言中，委员们围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展提出了许多对策建议。

　　市政协委员、市疾病预防控制中心主任高汝钦是首个作大会发言的。他发言的题目是《补短板 强弱项 提升我市应对重大突发疫情处置能力》。作为此次疫情防控的直接参与者，高汝钦开门见山，对公共卫生领域改革谈了几点建议。

　　他首先提出了当前面临的三大主要问题与挑战：一是当前公共卫生体系亟待完善。存在公共卫生政策支持缺位、公共卫生机构激励机制缺位及基层公共卫生体系缺位等问题。

　　二是突发公共卫生事件应急防控体系不健全。长期以来，青岛市乃至全省缺乏常设的突发公共卫生事件管理机构。每次疫情发生后临时成立领导小组来应对，导致疫情初期应急指挥不畅。同时临时指挥组织缺乏有效的处置预案，需要大量时间与相关部门协调处置危机。

　　三是“预防为主”理念没有真正融入社会生活。他认为，“重治轻防”现象普遍存在。“小成本、大收益”的“预防为主”理念没有被社会充分认识，以健康管理为例，预防性投入1元钱，便可为个人及社会节省9元钱医疗费用。如果日常就重视预防，筑牢公共卫生体系，很大程度上可以避免重大疫情发生。

　　对此，针对如何提升应对重大突发疫情公共卫生处置能力，高汝钦提出了三方面的建议。首先是建立健全重大疫情防控长效机制。加强顶层设计，完善重大传染病防治等地方性法律，实施公共卫生应急管理改革攻坚行动，改革完善疾病预防控制等体系。改革完善公共卫生安全应急管理领导体制。推进疾控机构体制机制现代化，将疾控机构纳入政府直属机构或由卫生健康部门管理的二级部门。并且，完善监测预警体系。

　　在人才队伍建设方面，高汝钦建议优化人才资源配置。培养公卫与临床复合型人才，设置疾控首席专家。同时，加强队伍实战培训演练。完善公共卫生科研机制，依托市预防医学研究院，培育高水平科研团队，加强科技攻关，推进医教研产协同。

　　此外，他建议，加大公共卫生体系建设创新力度。在推进基础设施现代化方面，建议将公共卫生机构基础设施现代化建设纳入“十四五”规划整体实施。加快建设市公共卫生中心等重大项目。从疾控体系现代化考虑，建议异地新建市疾控中心，将市疾控中心与传染病医院分开建设。市、区两级疾控分别建设生物安全二级、三级实验室。同时完善公共卫生医疗服务资源布局和储备。在创新医防协同机制方面，建议发挥疾控机构在深化医改中的主力军作用，强化医疗机构公共卫生职责，纳入其主要绩效考核。健全疾控机构、医疗机构、基层医疗卫生服务机构医防协同机制。同时，大力倡导“预防为主”理念。广泛开展“健康青岛”行动，把健康教育纳入国民教育体系，倡导 “每个人是自己健康第一责任人”的理念，真正将“预防为主”在具体行动上落地。

　　■发言摘登：

　　市政协常委、致公党青岛市委驻会副主委郭振栋：

　　抢抓人工智能风口期，高质量打造世界工业互联网之都

　　“非常之时须有非常之举。”市政协常委、致公党青岛市委驻会副主委郭振栋说，目前，新冠肺炎疫情倒逼全球产业链、供应链加速重构，青岛市开展的 “高端制造业+人工智能”攻势，就是要逆势而上、抢抓新发展机遇。

　　他建议，要加快推进工业互联网建设构建统筹协调、联动协作的体制机制。集中推出细化配套措施的一揽子扶持政策，在财政奖补、产业基金、税收优惠、金融服务等各方面给予工业互联网发展更大支持。加强统筹，多部门协同推进工业互联网与“高端制造业+人工智能”攻势协同实施。根据各区市发展基础和产业特色，建立“一市一策”的差异化支持措施和考核政策，推动资源优势集成和政策配套联动。

　　加快各层次技术人才队伍建设。依托青岛高校院所和青岛智能产业技术研究院等机构，以智能网络、工业软硬件等核心关键领域为重点，加强领军型人才的引培工作。在应用型高校、职业院校建设一批工程创新训练中心。培养工业数字设计、数据分析、网络安全等专业人才，打造专业技术人才队伍。鼓励校企合作，以“订单”模式培养设备数字化改造、工业互联网运维服务等领域的应用型人才。

　　系统构建平台、网络、安全三大产业体系。推动重点工业互联网平台企业快速发展，加快推出若干具有竞争力的平台产品和整体解决方案。进一步加强工业互联网基础设施建设，开展制造业企业数字化、网络化改造提升和“上云上平台”。开展网络安全监测和防护工作，全面加强工业互联网安全监管。

　　培育工业互联网优势产业集群。加大力度引进Mindsphere工业互联网操作系统平台和国际最先进的工业互联网4.0技术，吸引更多的国际顶级“工业互联网研发应用机构”落户青岛，形成强大的聚集效应。以制造业龙头企业和现代优势产业集群为切入点，实施工业互联网行业标杆示范培育和产业示范基地培育“两个工程”，实现工业互联网可持续发展。